Школьное право...

Инспектора вызывали?

Почти все директора школ отмечают, что закон не имеет ничего общего с тем, что происходит в действительности. Словно преломляется в кривом зеркале и уже в этом отраженном виде воплощается в жизнь. Четко сформулированные права заведомо ограничиваются рамками условностей.
Между тем со слов управленцев все выглядит совсем по-другому. Они утверждают, что директора сегодня имеют такие права, которые им никогда и не снились. И цитируют пункты закона. Они уверяют, что забыли уже, когда были в школе с проверкой последний раз и что главная их задача теперь – не контролировать школу, а оказывать ей максимум методической помощи.
Но тем не менее пора приостановить всевозможные эксперименты, упорядочить хаос, царивший в образовании последние несколько лет, и ввести в образовательный процесс рамки и ограничения.
Чем же на самом деле являются управления и департаменты – сервисной службой или органом, охраняющим единое образовательное пространство от посягательств мошенников и дилетантов? Наверное, в каждом регионе это происходит по-разному. Но многие отмечают, что за прошедшие два-три года усилились недоверие и подозрительность к школам со стороны официальных структур (особенно к тем, которые работают в режиме эксперимента) и вновь наметилась тенденция к централизации власти.
Нет, конечно, возвращаться в прошлое даже с учетом самых неразрешимых сегодняшних противоречий вряд ли кому хочется. Но чем дальше, тем больше приходится сожалеть о закате другого периода, успевшего войти в историю образования как период фейерверка педагогических идей.
Меньше всего хотелось бы сгущать краски и отпевать недавние завоевания, но такие настроения, увы, есть. Два-три года назад, по словам директоров, они чувствовали себя свободнее и увереннее. Заметим, то было время, когда чиновники пребывали в растерянности – работать по-прежнему было уже невозможно, а по-новому еще неизвестно как.
Теперь поубавилось и свободы, и уверенности, хотя, казалось бы, видимых причин для этого нет. Управленцы не лукавят, когда говорят, что не донимают школу проверками. Они действительно не злоупотребляют инспекторскими обязанностями, как раньше, хотя пожаловать с тестами и анкетами могут в любой момент.
Причины, вызывающие у педагогов беспокойство, обычно находятся в плоскости, выходящей за рамки закона. Давить и ущемлять интересы можно ведь по-разному. Для этого не обязательно вызывать на ковер, публично отчитывать и грозить выговором. Достаточно одним от общего пирога отрезать кусок побольше, другим – поменьше.
Почему директора, иной раз даже против воли, предпочитают угождать вышестоящим начальникам, а не отстаивать свои принципы и убеждения? Да потому, что благосостояние школы часто зависит именно от этого. Диктовать условия может позволить себе, пожалуй, лишь именитый директор, известный и признанный в педагогической среде, – таких управленцы обычно побаиваются и предпочитают обходить стороной.
Но было бы ошибочно утверждать, что так происходит всюду. В каких-то регионах управленцы доверяют директорам и педагогическим коллективам настолько, что некоторые свои полномочия делегируют школам.
Но доверительные и честные отношения между директором и управленцами – большая удача и скорее исключение из правил.
Нормой же являются другие, которые так или иначе вынуждают обе стороны лукавить, играть и приспосабливаться. Директора привыкли, что так и должно быть, и многие поначалу даже не понимают, о чем идет речь, но если удается их разговорить, они рассказывают такие истории (анонимно, конечно), после которых начинаешь сомневаться в существовании порядочности.

Страх, которым легко манипулировать

Наивно думать, что такие взаимоотношения – изобретение последних перестроечных лет. Они родились давно и заботливо взращивались системой десятилетиями. Нынешнее время лишь отчетливо обнажило их.
Сейчас по-прежнему благополучие большинства школ зависит от благосклонности управленцев. Может быть, только чуть-чуть сместились акценты: милее тот, кто не перечит (раньше-то вообще никто перечить не мог), а кто отстаивает свои убеждения, автоматически попадает под подозрение...
К противоречиям между законами и их воплощениями в жизнь мы уже привыкли. Не только в образовании, в других сферах происходит так же. Но если не заставлять законы работать, мы так и будем продолжать чувствовать себя бесправными и сетовать на несправедливость.
...А настроения в учительской и директорском кабинете все тревожней и тревожней. Многим кажется, что пик настоящего бесправия впереди: школа перестанет влиять на образовательный процесс, а учителя, начиная с первого класса, будут работать только на формальный результат. И тогда можно будет совсем забыть о пунктах, гарантирующих широкие права, ибо они окончательно станут пустой формальностью.

№ 15, 1997