ТЕМА С ПРОДОЛЖЕНИЕМ

Школьное питание: некоторые регионы просят добавки

В Государственной Думе РФ прошел Всероссийский семинар-совещание «Мониторинг организации школьного питания. Законодательное обеспечение организации качественного питания». В совещании приняли участие депутаты Государственной Думы РФ, члены Совета Федерации, сотрудники Министерства образования и науки и Министерства сельского хозяйства, Роспотребнадзора, РАСХН, Института детского питания и представители регионов.

Детей кормят везде по-разному…

Напомним, что в 2008–2011 гг. 28 регионов приняли участие в федеральном эксперименте в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» по совершенствованию школьного. В пилотных регионах были проведены ремонтные работы в школьных столовых и пищеблоках, произведены поставка, установка и подключение современного технологического оборудования, приняты меры по централизации школьного питания, разработаны новые меню. Однако эта масштабная работа, реализованная в рамках отдельно взятых школ и территорий, не оказала существенного влияния на общую ситуацию в стране. Так, охват питанием школьников в среднем по России по итогам прошлого года составил 84%. Комментируя этот показатель, исполнительный директор АНО «Институт отраслевого питания» Сергей Углов отметил целый ряд проблем. 
Во-первых, данная цифра характеризует охват одноразовым питанием (завтрак или обед), а специалисты ставят задачу организации двухразового питания школьников – сегодня его получают не более 10% учащихся. 
Во-вторых, качество питания оставляет желать лучшего. Учащихся кормят в основном крупами, макаронными, хлебо-булочными изделиями, в то время как организм школьника нуждается в белках животного происхождения (мясо, куры, молочные продукты), в витаминах и мик­роэлементах (овощи, фрукты). Эти продукты присутствуют в школьных меню в недостаточном количестве.
В-третьих, в России наблюдаются серь­езные различия между регионами в обеспечении питанием школьников: если, например, в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах средний охват питанием школьников превышает 90%, то в Северо-Кавказском – менее 50%, исключение составляют учащиеся начальных классов, 100% которых имеют возможность позавтракать или пообедать в школе.
Значительная региональная дифференциация отмечается и в финансировании питания: например, завтрак учащихся 7–10 лет в Амурской области стоит 6 руб. 50 коп., в Ямало-Ненецком округе – 80 руб.; соответственно обед – 34 руб. 50 коп. и 100 руб. Расслоение отмечается даже в рамках одного региона: так, завтрак для учащихся начальных классов в Кемерове обходится местному бюджету в 55 руб., а в других муниципальных районах области его средняя стоимость не превышает 30 руб. Понятно, что чем дороже питание, тем оно качественнее, и тот факт, что питание детей зависит от возможностей региональных и муниципальных бюджетов, вызывает тревогу.
Кроме того, по данным Всероссийского мониторинга организации школьного питания в 2012 г., более 80% школьных пищеблоков не соответствуют санитарным нормам, более 70% установленного там оборудования изношено, а переоборудовано в прошлом году только 11% школьных столовых.
Вывод: для обновления школьных пищеблоков потребуется еще 20 лет, тогда как оборудование, установленное сегодня, через несколько лет опять устареет.

Те, кто справляется в одиночку

В сфере школьного питания есть регионы-лидеры. В Ульяновской области действует региональная программа по совершенствованию школьного питания, которая предусматривает обновление материально-технической базы школьных пищеблоков, повышение квалификации персонала, улучшение качества питания и введение новых форм его организации. Ведется работа по созданию центров здорового питания на базе школ. В Оренбургской области поставили задачу обеспечить всех учащихся горячим двухразовым питанием – сегодня этот показатель равен 28%. В Кемеровской области дети из многодетных и малообеспеченных семей получают питание за счет бюджетных средств. В Москве большинство школ пользуется услугами централизованных комбинатов питания, этот путь гораздо эффективнее, чем работа школьных пищеблоков. Обеспечивается не только качество питания, но и экономия бюджетных средств почти на 20% – проще установить современное оборудование и набрать квалифицированные кадры на несколько крупных комбинатов, чем на тысячи школ.
Между тем лишь 36% российских школ пользуются услугами централизованных организаций. А ведь централизованная услуга, по словам заместителя руководителя Департамента образования г. Москвы Николая Юренко, не предполагает единообразия, школам предоставляется право выбора меню.

Неравенство устранят законом?

Создается новый федеральный закон «О совершенствовании организации питания отдельных категорий граждан» – спортс­менов, военнослужащих, школьников. В нем будут четко разграничены полномочия между федеральными, региональными, муниципальными органами власти, установлен полный объем требований к безопасности и качеству пищевой продукции, будут прописаны критерии отбора поставщиков продукции, создадут специальные реестры, утверждаемые органами власти соответствующего уровня.
Предусмотрены меры господдержки для специализированных организаций, оказывающих услуги по обеспечению питанием школьников (льготы по уплате налогов, предоставление субсидий).
Также будут перечислены права граждан на обеспечение питанием с учетом их физиологических потребностей и состояния здоровья, а также установлены гарантии на бесплатное питание для детей из многодетных, малообеспеченных семей. Предусмотрено, что субъектами РФ и органами местного самоуправления могут быть определены дополнительные категории учащихся, получающих льготное питание за счет средств местных бюджетов. Законопроект предполагает общественный контроль за организацией школьного питания, что даст юридические основания управляющим советам принимать участие в этом важном процессе.
Планируется, что закон вступит в силу в 2014 году.