ШКОЛЬНЫЕ ДЕНЬГИ

Дело о бесплатных учебниках

В конце 2012 года в России один за другим разразились громкие дела.
…Папа второклассницы из поселка Котово обращается к прокурору Волгоградской области. Папа потратился на школьные учебники для дочки и просит надзорные органы внести ясность: три тысячи рублей за учебники – это бесплатное образование или уже нет? Мама из Красноярского края пишет прокурору Шушенского района. Она требует соблюсти Конституцию и возместить ей 2650 рублей на покупку учебников для дочери-третьеклассницы. Другая мама – из Смоленской области – прикалывает к жалобе на школу магазинные чеки на 2300 рублей за – цитирую – «14 экземпляров необходимой учебной литературы». Родители из Норильска подают в суд на школу, которая полтора месяца не выдавала детям бесплатные учебники. Родители из Курской области жалуются, что детям предоставили бесплатный учебник только по курсу «Основы религиозных культур и светской этики». Родители из Казани объединяются через социальную сеть, создают группу «Поборы: учебники в школах» и подают жалобу в прокуратуру…
Не чудо ли, что фонтан родительской активности в конце 2012 года забил одновременно по всей России?

Единичные случаи

Впрочем, прокуратура Красноярского края иллюзий на этот счет не питает. Подсчитав долги края по бесплатным учебникам, она прибавляет к официальному отчету: «С жалобами в органы прокуратуры граждане обращаются в единичных случаях».
При каких обстоятельствах родители писали свои жалобы, мы узнаем чуть позже. Районные и городские прокуратуры осенью 2012 года сами – не дожидаясь всплеска гражданской активности – стали подавать иски в суды. Так случилось в Башкортостане, Волгоградской, Самарской и Амурской областях. Прокуратуры собрали сведения о родительских затратах на учебники: в Самарской области, например, от 2000 до 3500 рублей в год, в Ивановской области – от 1500 до 6000 руб­лей и т.д. Неужели прокуратуры узнали об этом лишь осенью 2012 года?
В 2010/11 учебном году Счетная палата РФ провела мероприятие под названием «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе находящихся в сельской местности». Несколько страниц отчета посвящались суммам, которые российские родители расходуют на покупку учебников для своих детей. Эти сведения собрали в 2010/11 году контрольно-надзорные органы тех самых регионов, в которых и разыгрались «дела о бесплатных учебниках». «Фактически повсеместно к оплате обучения привлекались средства семей учеников, что противоречит конституционным положениям о бесплатном общем образовании», – заключили аудиторы в отчете Счетной палаты РФ.
Это было сказано осенью 2011 года. Прокуроры ждали еще год. Всероссийская акция «Требуй от школы бесплатный учебник» совпала с оглашением итогов акции по доведению учительских зарплат до средних по экономике своего региона.

Акция, выгодная всем

В конце 2012 года на совещании по вопросам модернизации региональных систем общего образования и повышения зарплат учителей (в присутствии вице-премьера Ольги Голодец, помощника президента и экс-министра Андрея Фурсенко и министра образования и науки Дмитрия Ливанова) Владимир Путин вынужден был признать: в некоторых субъектах РФ «вместо продолжения роста мы наблюдаем снижение средней зарплаты учителей».
Акции «Потребуй от школы бесплатный учебник» начались не случайно. Власти некоторых регионов поняли, что это – шанс отвлечь общественное мнение от неудачи проекта по повышению учительских зарплат. Большая часть жителей Российской Федерации – родители. Даже если они сочувствовали учителям, теперь они вспомнили, что нарушены права их детей.
Официальные отчеты прокуратур по «делу учебников» содержат суровые фразы в адрес школ. Например: «В ходе проверки… выяснилось, что краевое Министерство образования… само настоятельно рекомендовало педагогам брать деньги с родителей» (из отчета прокуратуры Красноярского края). Или: «Прокуратура Ивановской области отметила, что большую часть получаемых бюджетных субвенций школы тратят на приобретение нового оборудования и выплату заработной платы педагогам. На приобретение учебников расходуется не более 2,9 %».
В данном случае сотрудники надзорных органов – как, впрочем, и большинство россиян – даже не поняли, что фонд оплаты труда и субсидия на учебные расходы – это разные вещи. Нельзя потратить одно вместо другого. И если школы расходуют почти 3% своих средств на закупку учебников, значит, для них учебники – дело первостепенной важности. Ведь большинство ОУ может закупить их лишь на средства субсидии, которая спускается к ним с регионального уровня. Пройдя через несколько инстанций: из области – в муниципалитет, из муниципалитета – в школу, эта субсидия чаще всего приходит в сумме 0 руб. 00 коп. Опыт показывает: муниципалитеты охотно платят из этих средств коммунальные платежи района.
Россиянам никто не объяснил, что обеспеченность школьных библиотек учебниками от 25 % до 87% (это средние цифры, называемые прокуратурами разных регионов в конце 2012 года) вовсе не вина школ. Это – их беда.
По текстам родительских жалоб гуляют интригующие подробности. Мамы и папы из Екатеринбурга жалуются прокурору, что их детям выдается 1 (один) бесплатный учебник на парту. Однако наивные родители умудрились подсчитать недостачу в библиотеках своих школ. В одном ОУ, по их словам, не хватает 692 экземпляров учебной литературы, в другом – 1565. Дотошность в цифрах, которых обычный родитель знать просто не может, выбалтывает всему свету, что над составлением родительской жалобы потрудились чиновники местного муниципалитета. А простодушная мама из Смоленской области, приколовшая к своей переписке с прокурором чеки за покупку учебников для дочки, идет еще дальше: она пересылает прокурору письмо районного отдела образования, в котором – за подписью и печатью – подтверждается, что учебников, закупленных мамой, в школьной библиотеке не имеется.
Так что жалобы подаются сообща. «Дело о бесплатных учебниках» сулит муниципальным чиновникам определенные выгоды. На следующий год в муниципалитет придет большая субсидия на учебные расходы. И ее можно снова не отдавать в школы.
В каких цифрах измеряется эта субсидия? Иными словами, сколько миллионов рублей задолжали школам на учебные расходы региональные власти? В некоторых регионах надзорные органы огласили суммы, которые (по суду или добровольно) субъектам РФ придется потратить на закупку новых школьных книг: в маленькой Ульяновской области – 8 миллионов руб., в Красноярском крае – 36 миллионов руб., в Самарской области – 106 миллионов руб. Правда, некоторые (как Красноярский край) уже дальновидно объявили, что вернут долги школам не денежными субсидиями, а новыми учебниками.
Борьба за Конституцию, за бесплатное образование – акция, выгодная всем.
Кроме учителей.

Школа ответит за все

«Дело о бесплатных учебниках» оказалось столь новым, что прокуратуры еще не успели толком понять, кого же все-таки надо привлекать к ответственности. Самые очевидные ответчики – два региональных министерства: финансов и образования. Правда, обращение к ним гарантирует успех лишь тогда, когда прокуроры заранее согласовали с ними условия и суммы иска. В противном случае глава областного образования предъявит доказательства, что субсидия на учебные расходы была полностью переведена в конкретный район. И в суд придется вызывать представителей муниципалитетов – самый непрозрачный уровень власти в России. Муниципалитеты докажут – как это случалось уже не раз по другим поводам, – что ни копейки из областного бюджета на учебные расходы не получали. Это – первый вариант. Второй вариант – субсидию на учебные расходы они полностью довели до школы. Почему школа не получила эти деньги? У нее и спросите.
Именно такое безнадежное дело разыгралось в Петродворецком районе Санкт-Петербурга. Учительница начальной школы собрала с родителей своего класса 58 тысяч рублей на учебники. Родители захотели посмотреть на чеки. Чеки потеряны. Жалоба районному прокурору.
– По данным отдела образования администрации Петродворецкого района, учащиеся первых и вторых классов всех школ обеспечены учебниками по всем предметам учебного плана на сто процентов, – заявили в пресс-службе прокуратуры Петродворецкого района.
Кому верить?
Другое дело. До одного из районов Костромской области не дошли 617 тысяч рублей субвенции на учебные расходы. Дети остались без учебников. Версия области: деньги перечислены. Версия муниципалитета: деньги не поступили. Самое легкое – доказать, что субвенция ушла из областного бюджета. Самое трудное – доказать, что эту субвенцию муниципалитеты нецелевым образом растратили. Для этого нужен кропотливый труд аудитора.
Потому-то региональные прокуратуры в конце 2012 года пошли иным путем. Они вчиняют иск Минфину области или районному департаменту образования, а заодно привлекают к ответственности школы.
В цепочке «школа – муниципалитет – областные министерства» самое незащищенное звено – это школа.
Она всегда на виду. И всегда готова понести ответственность.
«Надзорный орган Ивановской области в судебном порядке потребовал от… школ к 1 сентября 2013 года обеспечить всех учеников необходимыми учебниками». Или: «Прокуратурой …района в суд направлено исковое заявление о взыскании с МБОУ …района Смоленской области в пользу заявительницы денежных средств, потраченных ею на приобретение учебной литературы». Или: «Прокурор внес 17 представлений директорам сельских школ … района Курской области с требованием выдать учебники всем учащимся».
Может быть, это ошибка СМИ? Но нет. Вот петербургское «дело о бесплатных учебниках». Директора 16 школ Красно­гвардейского района Санкт-Петербурга решили не спорить с прокуратурой и купить учебники на школьные деньги. «Производства по всем делам прекращены, так как ответчик предоставил документы об исполнении требований прокуратуры в добровольном порядке», – сообщили в суде.

Появляется Гость…

Акция «Потребуй-со-школы-деньги-за-учебники-купленные-для-своего-ребенка» продолжается. В разных регионах России ищут недовольных родителей. Сообщаю один из местных рецептов.
Возьмите маленький сайтик муниципалитета. Вывесите на нем историю про то, как родители подали в суд на школу. И увидите, сколько голов высунется из-за всех заборов, чтобы обсудить это потрясающее известие.
 «Можно подумать, наш департамент по образованию не в курсе. Годами все покупают учебники – и только теперь «узнали», – комментирует постоянный посетитель форума. – Мы в 33-й школе уже 9 лет покупаем сыну каждый год учебники!» «В 39-й школе тоже нет учебников в библиотеке, – возмущается посетитель по имени «Натуська». – Все покупаем за свои деньги, да еще и деньги в фонд школы сдаем, только на что, непонятно». «В 26-й школе с 1 класса покупаем учебники, – присоединяется к общему хору еще один собеседник. – В этом году 6000 рублей потратили и свет в классной комнате установили за свой счет!»
И тут на форуме появляется Гость.
«Уважаемые форумчане! – любезно обращается он к «Натуськам» и прочим, которые обменивались репликами на своей интернет-завалинке. – Есть случаи, когда потраченные родителями деньги на учебники через суд взыскивались со школ (администраций муниципального образования). Посмотрите на сайте прокуратуры нашей области сообщение от такого-то числа…»
Гостю незачем скрываться. Он представляется: «Старший помощник прокурора области».
Обиженные личности раскрывают рты. Они реагируют правильно. Они тут же перестают ругать свои школы и еще два часа ругают прокуратуру.
Но Гость в дискуссии не вступает.
Он уже узнал все, что надо.

Материал подготовлен по информации с сайтов региональных надзорных органов, ИА «Высота 102» (Волгоград), Фонтанка.ru, Sibnovosti.ru, РИА Новости, kp.ru