ЗАКОН "ОБ ОБРАЗОВАНИИ ПРИНЯТ". ВОПРОСЫ ОСТАЛИСЬ

Расширяет ли закон права потребителей образовательных услуг?

29 декабря 2012 года президент, как известно, подписал Закон «Об образовании в Российской Федерации» – закон существует, изучается, обсуждается. Мы беседуем с Сергеем Павловым, председателем комитета Общества защиты прав потребителей образовательных услуг (ОЗППОУ)*.

– Много говорилось о том, что закон расширяет права потребителей образовательных услуг. Вы согласны?

– В целом закон инновационный, поскольку он учитывает изменения в образовании, связанные с появлением новых информационных технологий, развитием на их основе электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Введено определение сетевого взаимодействия школ, вузов и иных, в т.ч. иностранных, организаций при реализации образовательных программ. Все это увеличивает возможности получения образования независимо от возраста и места проживания.
В ст. 34 в числе основных прав обучающихся предусмотрено создание условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья учащихся; получение бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции, обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение; участие в формировании учащимся содержания своего профессионального образования, выбор факультативных и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

– Еще одно актуальное нововведение: ст. 94 устанавливает понятие «педагогическая экспертиза в отношении проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания». Как вы оцениваете его?

– С одной стороны, это шаг вперед, но с другой – в законе оговаривается, что порядок проведения педагогической экспертизы и привлечение специалистов для этих целей устанавливается Правительством Российской Федерации. Иными словами, полномочия гражданского общества будут реализованы не в полной мере, поскольку правила игры будут задаваться органами исполнительной власти.
Пока еще закон отдает на откуп чиновникам, в том числе федеральных органов власти (Минобрнауки, Рособрнадзору), большое количество вопросов: например, установление требований к лицензированию, аккредитации, правила отчисления, но совсем мало говорится о том, что в этих процессах должны принимать участие широкий круг общественности, особенно образовательной, и в обязательном порядке – работодатели.

– 2012 год был отмечен процессами реорганизации – объединялись школы и детские сады в Москве, в масштабах страны – вузы. Это вызвало волну недовольства и даже протестов со стороны общественности. Но предоставляет ли закон право общественности участвовать в решении подобных вопросов?

– С одной стороны, в ст. 22 предусмотрено, что принятие решения о создании, реорганизации, ликвидации образовательных организаций федеральным, региональным или муниципальным органом власти допускается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Однако порядок проведения этой оценки, равно как и порядок создания такой комиссии, устанавливается исполнительным органом власти соответствующего уровня. То есть опять мы сталкиваемся с недоверием к институтам гражданского общества и пытаемся сделать их подотчетными чиновникам.

– Депутаты Госдумы, которые выступали оппонентами закона в период его рассмотрения, продолжают критиковать целый ряд норм, называя их опасными. Например, из нового закона исчезло положение о том, что родительская плата за детский сад не должна составлять более 20% для обычной семьи и более 10% – для многодетной. Теперь все решает учредитель, а ему ничто не мешает устанавливать повышенные тарифы.

– Конечно, отмена ограничений в какой-то степени настораживает. Но учредитель не сможет резко поднять оплату по двум основным причинам. Во-первых, потому, что в ст. 65 закона четко оговаривается, что в родительскую плату не включается стоимость образовательных услуг и содержание зданий. Также устанавливается, что за детей-инвалидов и детей-сирот родительская плата вообще не взимается. Кроме того, в целях материальной поддержки родителям, чьи дети посещают ДОУ, выплачивается компенсация в размере не менее 20% (от родительской платы) за первого ребенка, 50% – за второго и 70% – за третьего и последующих. Во-вторых, управляющие советы, которые сегодня активно создаются не только в школах, но и в детских садах, как раз и призваны контролировать такие вопросы, как размер родительской платы.

– Также смущает довольно расплывчатая формулировка о том, что «гарантируется бесплатное дополнительное образование в пределах основной образовательной программы», но не сказано, какая конкретно доля приходится на кружки и секции.

– Это соотношение регулируется ФГОС. В законе в ст. 2 п. 14 дополнительное образование раскрывается как вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом, профессиональном совершенствовании. И в данном контексте соответствующие статьи и положения, отраженные во ФГОС, гласят о том, что основная образовательная программа содержит обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательного процесса, включая дополнительное образование. К примеру, для начального общего образования на эти занятия должно отводиться не менее 20% от общего объема обязательной образовательной программы, для основного общего образования – 30%, для среднего (полного) общего образования – не менее 1/3. И что немаловажно, подобные учебные планы образовательное учреждение разрабатывает самостоятельно, с привлечением органов школьного самоуправления.

– Из нового закона исключено действующее сейчас положение о запрете на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений. Не создаст ли это почву для произвола?

– В данном случае я разделяю опасения. В частности, многочисленные реорганизации ОУ, которые сегодня осуществляются под благородным лозунгом повышения качества образования, имеют зачастую коррупционную составляющую: руководители вновь созданных комплексов порой нацелены на использование дополнительных площадей в коммерческих целях (сдачу в аренду, субаренду и даже их перепрофилирование и продажу). У нас еще в пору действия прежнего закона было немало таких случаев, а сейчас, боюсь, их число увеличится.

– Много говорят о расхождении между Законом «Об образовании в РФ» и Основным Законом страны, Конституцией. Есть ли основания так думать, какие?

– Основания дает статья 87, фактически закрепляющая обязательное изучение в школе «Основ религиозных культур и светской этики». По нашему мнению, ст. 87 нарушает принцип светскости образования, зафиксированный в ст. 14 Конституции РФ, согласно которой: во-первых, Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Во-вторых, религиозные объединения отделены от государства.
Также ст. 87 Закона «Об образовании в РФ» противоречит положениям ст. 3 того же Закона, где устанавливается светский характер образования.
Кроме того, п. 3 и п. 12 статьи 87 ставят светское образование в зависимость от религиозных организаций, получающих право на вмешательство в учебный процесс за счет проведения общественной аккредитации преподавателей духовно-нравственных дисциплин и экспертизы программ этих курсов.
Между тем согласование содержания образовательных программ с религиозными организациями противоречит п. 2 статьи 28 закона, которая гласит: «Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, методов обучения и образовательных технологий по реализуемым ими основным образовательным программам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов».

– Как можно исправить ситуацию и восстановить принцип светскости образования, гарантированный Конституцией?

– У тех, кто недоволен ст. 87, есть перспективы оспорить ее в Конституционном суде. По моим наблюдениям, число противников этой нормы больше, чем ее сторонников. Что же касается других изменений (не имеющих отношения к основному закону), то с ними придется подождать. Закон и принимался для того, чтобы какое-то время он оставался неизменным. Нивелировать какие-то острые углы можно будет с помощью определенных нормативных правовых актов: приказов Минобр­науки или Постановлений Правительства РФ, региональных законов.

---

* ОЗППОУ создано в июле 1998 года с целью защиты прав потребителей в области образования и оказания юридической помощи в разрешении конфликтных ситуаций.
В ОЗППОУ за помощью ежегодно обращаются более ста тысяч граждан. По статистике свыше 90% конфликтных ситуаций после вмешательства ОЗППОУ разрешается в досудебном порядке.