Главная страница ИД «Первого сентября»Главная страница газеты «Первое сентября»Содержание №72/2004

Первая тетрадь. Политика образования

ПОЛИТИКА ОБРАЗОВАНИЯ 
 

Светлана КИРИЛЛОВА

Подайте на стандарт десяток миллиардов…

Россияне будут наказаны рублем за переход школы на новые учебники и программы

Подписывая 5 марта 2004 года приказ об утверждении стандартов общего образования, экс-министр образования Владимир Филиппов, похоже, не задумывался над ценой вопроса.
Эксперты издательства “Просвещение”, готовясь к переработке учебников под новый стандарт, поступили более последовательно. Они подсчитали: переход на новый стандарт дорого обойдется налогоплательщикам. Ведь только на повышение квалификации учителей в 2005 году стране придется найти свыше шести миллиардов рублей.

Невозможно перейти на новое содержание образования, если заранее не позаботиться о двух вещах – о переобучении педагогов и учебниках нового поколения.
О подготовке учебников нового поколения говорить не будем. Речь идет о том, смогут ли вообще регионы эти новые учебники приобрести.
Начиная с 2005 года руководители регионального образования вынуждены будут в массовом порядке закупать учебники под новый стандарт. Эксперты помножили стоимость базового комплекта учебников для каждого класса на количество учащихся, которым понадобятся новые учебники. Картина вышла удручающая.
В 2005 году регионам понадобится 1 миллиард 439 миллионов рублей, чтобы купить новые учебники для своих школьников. В 2006 году (если не произойдет резкого скачка инфляции) эта сумма возрастет до двух миллиардов 726 миллионов рублей. Пик закупок придется на 2008 год, когда бюджетам регионов потребуется потратить на школьные учебники свыше четырех миллиардов рублей. Смогут ли регионы найти такие деньги? Эксперты признают, что это маловероятно. Значит, новое содержание образования останется только на бумаге.
Может быть, руководителям образования удастся решить проблему с новым стандартом в школе иначе? Например, послав учителей на переобучение?
Посмотрим.
В 2004 году в российских школах преподают 1412,5 тыс. учителей. В 2005, 2006 и 2007 годах вследствие демографического кризиса их станет немного меньше – от 1329 до 1384 тысяч.
Однако, для того чтобы школы страны смогли перейти на новый стандарт, всех этих учителей надо переобучить.
Планируется, что в 2005 году 199,6 тысячи учителей отправятся в ИПК вне зависимости от перехода на новый стандарт (просто потому, что они давно ждали этой возможности и наконец подошла их очередь). Это будут обычные курсы повышения квалификации – 144 часа.
У 386,9 тысячи педагогов в 2005 году появится другая проблема. Эти учителя недавно повышали свою квалификацию. Теперь им нужно будет отправиться на курсы, чтобы целенаправленно осваивать новые программы, учебники, учебно-методические пособия. Для них должны организовываться особые курсы повышения квалификации – по 288 часов.
Дальнейшие расчеты исходили из факта, что на повышение квалификации одного учителя должно расходоваться 5% от фонда оплаты труда.
Эксперты подсчитали, что 144 часа повышения квалификации одного педагога в 2004 году должны обходиться бюджету в 1066 рублей.
А стоимость повышения квалификации по новому стандарту соответственно в два раза дороже – 2132 рубля.
При этом каждому учителю полагается оплата дороги до ИПК (от сотни до двух тысяч рублей), суточные – 140 рублей, плата за проживание в общежитии или гостинице (от 100 рублей и выше) и питание. Понятно, что основные расходы на повышение квалификации педагогов связаны не с обучением как таковым, а с оплатой проезда, проживания и питания.
Теперь обратим внимание на одну особенность российской географии. По статистике, свыше 60% школ в России расположены в сельской местности. Еще приблизительно 20% учителей преподают в небольших городках, где нет своего педвуза или ИПК. По подсчетам экспертов, лишь 20% учителей имеют реальную возможность пройти переобучение, избегнув при этом долгого и дорогостоящего путешествия.
Что получается? На новые стандарты собираются перевести страну, в которой для повышения квалификации 80% учителей вынуждены пускаться в долгое и дорогостоящее путешествие. А это неизбежно повлечет за собой огромные расходы.
По самым оптимистическим расчетам, в 2005 году расходы на повышение квалификации той категории учителей, которые не переходят на новый стандарт, будут составлять 0,21 миллиарда рублей.
Повышение квалификации для переходящих на новый стандарт – более одного миллиарда рублей (1,09 млрд).
Суммируем: в 2005 году только переобучение педагогов обойдется стране в 1,31 миллиарда рублей. Но это еще не все.
По подсчетам экспертов, в 2005 году стране придется заплатить за повышение квалификации учителей фантастическую сумму в 4,74 миллиарда рублей – только на дополнительные командировочные расходы (проезд, суточные, проживание, питание).
Для сравнения: в 2003 году, когда дебаты о содержании стандартов входили в завершающую стадию, на эти цели в стране было потрачено всего 98 миллионов рублей.
Из сказанного следует два вывода.
Первый – вряд ли кто-нибудь всерьез возьмется проводить полноценное переобучение педагогов, которым предстоит работать по новым стандартам. Ни один бюджет этого не потянет.
Второй – львиная доля расходов на переобучение будет возложена на плечи самих учителей. Сегодня они с их нищенской зарплатой частенько оплачивают все расходы по повышению собственной квалификации. Но заставлять учителей самих оплачивать свое обучение (даже частично) – значит сворачивать переход страны на новые стандарты. Это значит, что ни 1 сентября 2006 года, ни даже 1 сентября 2016 года российские учителя не смогут освоить в полном объеме новые программы и новые учебники.
А школьникам, которым прежнее Министерство образования собиралось предложить вкусную и здоровую пищу в виде обновленного содержания школьных программ, придется, как некогда Буратино, любоваться очагом, нарисованным на холсте...


Эксперты подсчитали, что в 2005 году учебники нового поколения понадобятся одному миллиону 917 тысячам детей, в 2006 году – пяти миллионам 837 тысячам. Далее количество учебников нового поколения и суммы затрат на их закупку будут возрастать, пока к 2010 году школьники всей страны не перейдут на обучение по новым стандартам.
Подсчеты производились с учетом следующей стоимости базового комплекта учебников: за первый класс – 632,8 руб., за второй класс – 558,6 руб., за третий класс – 597 руб., за 4 класс – 605,5 руб., за 5 класс – 532 руб., за 6 класс – 596,7 руб., за 7 класс – 705,6 руб., за 8 класс – 668,2 руб., за 9 класс – 750,7 руб., за 10 класс – 704,2 руб., за 11 класс – 797 руб. Если в вашем регионе стоимость базового комплекта учебников выше, то расходы на их закупку придется соответствующим образом откорректировать.


Ваше мнение

Мы будем благодарны, если Вы найдете время высказать свое мнение о данной статье, свое впечатление от нее. Спасибо.

"Первое сентября"



Рейтинг@Mail.ru