ДОКУМЕНТЫ №109
Федеральный закон
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)»
(извлечения)
Директора хронически
недофинансируемых муниципальных школ все чаще
становятся «легкой добычей» для различного рода
административно-надзорных инстанций, которые
обладают полномочиями по привлечению
должностных лиц к административной
ответственности. Чаще всего штрафы
накладываются за нарушение законодательства о
труде и охране труда по ст. 5.27 Кодекса РФ об
административных правонарушениях в РФ, по ст. 20.4
КоАП РФ за нарушение требований пожарной
безопасности, а также по статье 6.7 КоАП за
нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к условиям воспитания и обучения.
Подавляющее большинство директоров безропотно
смирились и с этими издержками руководства
педагогическими коллективами.
Однако судебная и иная правоприменительная
практика свидетельствует о том, что законно
привлечь руководителя образовательного
учреждения к административной ответственности
не так уж просто. В данной публикации мы
рассмотрим типичные нарушения, допускаемые
органами надзора, а также способы самозащиты
своих прав.
В помощь директору мы публикуем выдержки из
федерального закона, определяющие гарантию прав
школ при проведении различных надзорных
мероприятий. Чаще всего органы контроля нарушают
законные требования о периодичности проведения
контроля, а также требование проводить
контрольные мероприятия лишь на основании
письменного распоряжения, которое выносится
руководителем районного контрольного органа.
Указанные распоряжения, являющиеся основанием
для проведения проверки, обязательно
предъявляются перед ее началом, в том числе для
того, чтобы внести данные о нем в обязательный
для ведения в школе журнал учета мероприятий по
контролю на основании п.5 ст.9 нижеприведенного
Федерального закона.
Статья 7. Порядок проведения мероприятий
по контролю
1. Мероприятия по контролю проводятся на
основании распоряжений (приказов) органов
государственного контроля (надзора).
В распоряжении (приказе) о проведении
мероприятия по контролю указываются:
номер и дата распоряжения (приказа) о проведении
мероприятия по контролю;
наименование органа государственного контроля
(надзора);
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц),
уполномоченного на проведение мероприятия по
контролю;
наименование юридического лица или фамилия, имя,
отчество индивидуального предпринимателя, в
отношении которых проводится мероприятие по
контролю;
цели, задачи и предмет проводимого мероприятия
по контролю;
правовые основания проведения мероприятия по
контролю, в том числе нормативные правовые акты,
обязательные требования которых подлежат
проверке;
дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия
по контролю либо его заверенная печатью копия
предъявляется должностным лицом, осуществляющим
мероприятие по контролю, руководителю или иному
должностному лицу юридического лица, либо
индивидуальному предпринимателю одновременно
со служебным удостоверением.
2.Мероприятие по контролю может проводиться
только тем должностным лицом (лицами), которое
указано в распоряжении (приказе) о проведении
мероприятия по контролю.
3. Продолжительность мероприятия по контролю не
должна превышать одного месяца.
В исключительных случаях, связанных с
необходимостью проведения специальных
исследований (испытаний), экспертиз со
значительным объемом мероприятий по контролю, на
основании мотивированного предложения
должностного лица, осуществляющего мероприятие
по контролю, руководителем органа
государственного контроля (надзора) или его
заместителем срок проведения мероприятия по
контролю может быть продлен, но не более чем на
один месяц.
4. В целях проверки выполнения юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями
обязательных требований органом
государственного контроля (надзора) в пределах
своей компетенции проводятся плановые
мероприятия по контролю.
В отношении одного юридического лица или
индивидуального предпринимателя каждым органом
государственного контроля (надзора) плановое
мероприятие по контролю может быть проведено не
более чем один раз в два года.(…)
5. Внеплановой проверке, предметом которой
является контроль исполнения предписаний об
устранении выявленных нарушений, подлежит
деятельность юридического лица или
индивидуального предпринимателя при выявлении в
результате планового мероприятия по контролю
нарушений обязательных требований.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся
органами государственного контроля (надзора)
также в случаях:
получения информации от юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, органов
государственной власти о возникновении
аварийных ситуаций, об изменениях или о
нарушениях технологических процессов, а также о
выходе из строя сооружений, оборудования,
которые могут непосредственно причинить вред
жизни, здоровью людей, окружающей среде и
имуществу граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан,
загрязнения окружающей среды, повреждения
имущества, в том числе в отношении однородных
товаров (работ, услуг), других юридических лиц и
(или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей с жалобами на
нарушения их прав и законных интересов
действиями (бездействием) иных юридических лиц и
(или) индивидуальных предпринимателей, связанные
с невыполнением ими обязательных требований, а
также получением иной информации,
подтверждаемой документами и иными
доказательствами, свидетельствующей о наличии
признаков таких нарушений.
(…) Обращения, не позволяющие установить лицо,
обратившееся в орган государственного контроля
(надзора), не могут служить основанием для
проведения внепланового мероприятия по
контролю. (…)
Статья 8. Ограничения при проведении
мероприятий по контролю
При проведении мероприятий по контролю
должностные лица органов государственного
контроля (надзора) не вправе:
проверять выполнение обязательных требований,
не относящихся к компетенции органа
государственного контроля (надзора), от имени
которого действуют должностные лица;
осуществлять плановые проверки в случае
отсутствия при проведении мероприятий по
контролю должностных лиц или работников
проверяемых юридических лиц, или индивидуальных
предпринимателей либо их представителей;
требовать представление документов, информации,
образцов (проб) продукции, если они не являются
объектами мероприятий по контролю и не относятся
к предмету проверки, а также изымать оригиналы
документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для
проведения их исследований (испытаний),
экспертизы без оформления акта об отборе
образцов (проб) продукции в установленной форме и
в количестве, превышающем нормы, установленные
государственными стандартами или иными
нормативными документами;
распространять информацию, составляющую
охраняемую законом тайну и полученную в
результате проведения мероприятий по контролю,
за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения
мероприятий по контролю.
Статья 9. Порядок оформления
результатов мероприятия по контролю
1. По результатам мероприятия по контролю
должностным лицом (лицами) органа
государственного контроля (надзора),
осуществляющим проверку, составляется акт
установленной формы в двух экземплярах.
В акте указываются:
дата, время и место составления акта;
наименование органа государственного контроля
(надзора);
дата и номер распоряжения, на основании которого
проведено мероприятие по контролю;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц),
проводившего мероприятие по контролю;
наименование проверяемого юридического лица или
фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, фамилия, имя, отчество,
должность представителя юридического лица или
представителя индивидуального предпринимателя,
присутствовавших при проведении мероприятия по
контролю;
дата, время и место проведения мероприятия по
контролю;
сведения о результатах мероприятия по контролю,
в том числе о выявленных нарушениях, об их
характере, о лицах, на которых возлагается
ответственность за совершение этих нарушений;
сведения об ознакомлении или об отказе в
ознакомлении с актом представителя юридического
лица или индивидуального предпринимателя, а
также лиц, присутствовавших при проведении
мероприятия по контролю, их подписи или отказ от
подписи;
подпись должностного лица (лиц), осуществившего
мероприятие по контролю.
К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб)
продукции, обследовании объектов окружающей
среды, протоколы (заключения) проведенных
исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения
должностных лиц органов государственного
контроля (надзора), работников, на которых
возлагается ответственность за нарушения
обязательных требований, и другие документы или
их копии, связанные с результатами мероприятия
по контролю.
2. Один экземпляр акта с копиями приложений
вручается руководителю юридического лица или
его заместителю и индивидуальному
предпринимателю, или их представителям под
расписку либо направляется посредством почтовой
связи с уведомлением о вручении, которое
приобщается к экземпляру акта, остающемуся в
деле органа государственного контроля (надзора).
3. В случае выявления в результате мероприятия по
контролю административного правонарушения
должностным лицом органа государственного
контроля (надзора) составляется протокол в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации об административных
правонарушениях, и даются предписания об
устранении выявленных нарушений.
(…)
5. Юридические лица и индивидуальные
предприниматели ведут журнал учета мероприятий
по контролю.
В журнале учета мероприятий по контролю
должностным лицом органа государственного
контроля (надзора) производится запись о
проведенном мероприятии по контролю, содержащая
сведения о наименовании органа государственного
контроля (надзора), дате, времени проведения
мероприятия по контролю, о правовых основаниях,
целях, задачах и предмете мероприятия по
контролю, о выявленных нарушениях, о
составленных протоколах, об административных
правонарушениях и о выданных предписаниях, а
также указываются фамилия, имя, отчество,
должность лица (лиц), осуществившего мероприятие
по контролю, и его (их) подпись.
Журнал учета мероприятий по контролю должен быть
прошит, пронумерован и удостоверен печатью
юридического лица или индивидуального
предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по
контролю в акте, составляемом по результатам
проведенного мероприятия по контролю, делается
соответствующая запись.
Ваше мнение
Мы будем благодарны, если Вы найдете время
высказать свое мнение о данной статье, свое
впечатление от нее. Спасибо.
"Первое сентября"
|