ПОЛИТИКА ОБРАЗОВАНИЯ 
 

«Мы добросовестно выполняли условия контракта…»

Директор Центра тестирования Министерства образования РФ Владимир Хлебников, несмотря ни на что, настроен конструктивно

– Какими событиями, по вашему мнению, было вызвано появление налоговой инспекции в Центре тестирования? Мог ли кто-то в верхних эшелонах власти посчитать, что эксперимент по проведению ЕГЭ дает повод для серьезной налоговой проверки?
– Налоговая инспекция проводила рядовую проверку по выполнению Центром тестирования налогового законодательства. Деятельность нашего центра по проведению ЕГЭ, которая регулируется контрактом с Министерством образования, вызвала у налоговиков серьезные возражения. По их мнению, эта деятельность должна облагаться налогом на добавленную стоимость.
– Но ведь любому руководителю понятно, что надо платить НДС! Разве условие платить НДС не было вписано в контракт на проведение ЕГЭ, который вы несколько лет подряд заключали с Министерством образования?
– С нами и с другими организациями, участвующими в проведении ЕГЭ, Министерство образования заключало контракты, в которых налог на добавленную стоимость не был предусмотрен. Я неоднократно получал из министерства и отправлял туда документы, в которых черным по белому было написано, что деятельность по проведению ЕГЭ налогом на добавленную стоимость не облагается. Позиция министерства была однозначна: деньги на организацию и проведение ЕГЭ поступали из федерального бюджета, и мы не должны платить НДС. Как мы могли не доверять государственному заказчику – Министерству образования Российской Федерации? Поэтому мы были потрясены, когда после проверки налоговая инспекция выдвинула нам претензию заплатить налог и штрафы в размере 29 миллионов рублей. Налоговики заявили, что мы, занимаясь организацией и проведением единого государственного экзамена, тем самым занимались коммерческой деятельностью. Мы утверждаем: нет, мы выполняли задание нашего учредителя – Министерства образования – в соответствии с нашей уставной деятельностью. В таком случае по Налоговому кодексу наша деятельность налогом на добавленную стоимость не облагается.
– Как отреагировало Министерство образования на требование заплатить налоги?
– Министерство образования фактически самоустранилось от конфликта, предоставив нас собственной судьбе. Мы добросовестно, скрупулезно выполняли условия контракта с Министерством образования. Но денег у нас нет и быть не может, ведь мы израсходовали все выделенные на ЕГЭ средства целевым образом, мы подали на налоговую в арбитраж с требованием полностью отменить акт проверки. Арбитраж согласился с решением налоговой инспекции.
– Итак, проведение ЕГЭ – это, оказывается, коммерческая деятельность?
– Выходит, так! Фактически налоговая инспекция вмешивается в отношения между государственным заказчиком – Министерством образования – и Центром тестирования, который оно организовало.
– Но если, по вашему уставу, Министерство образования – учредитель Центра тестирования, то оно и должно нести ответственность за ваши долги…
– Да, в другой ситуации Министерство образования должно было бы расплатиться своим имуществом за долги Центра тестирования.
– Разве Министерству образования это не по силам?
– Имущества у Министерства образования как такового нет. Расплачиваться ему нечем. Потому такая невразумительная финансовая политика Министерства образования должна привести к тому, что Центр тестирования – процветающая организация, успешно осуществляющая свою деятельность на территории всей страны, добросовестно платящая налоги, будет уничтожена как юридическое лицо.
– 12 января был объявлен конкурс на проведение ЕГЭ, 9 марта вскрыты конверты с предложениями участников конкурса, но решение о том, кто будет проводить по всей стране самый грандиозный и самый затратный ЕГЭ, не принято министерством по сей день… Вы реально сможете провести в России ЕГЭ 2004 года?
– Сможем. До решения суда никто не может признать нас должниками. Министерство образования предлагает, чтобы Центр тестирования работал по подряду не напрямую с Министерством образования, как мы делали все предыдущие годы, а с ФИПИ или другой организацией, которая могла бы быть объявлена победителем конкурса на проведение ЕГЭ.
– Зачем такая сложная структура? Она замедлит прохождение средств, выделяемых на ЕГЭ…
– Разумеется. Но никакой ФИПИ без нас провести ЕГЭ в регионах все равно не сможет.
Министерство образования еще тешит себя надеждой, что Минэкономики разрешит финансировать ЕГЭ целевым образом без конкурса. Предыдущие три года не разрешал.
– Ваши юристы много работали над ситуацией с долгами центра. Сколько вы сейчас должны государству налогов за проведение единого государственного экзамена?
– На начало февраля – 4 миллиона рублей налога на добавочную стоимость плюс штраф и пени.
– Это вполне реальная сумма, которую такая крупная организация, как Центр тестирования, сможет заплатить…
– Да. Мы сможем использовать для этого средства, которые поступят к нам из Министерства образования на проведение ЕГЭ. Тогда у налоговиков к нам не будет претензий, и мы сможем спокойно работать.
– Мы забыли про хозрасчетную деятельность центра – проведение по всей России централизованного тестирования. Его, кажется, Министерство образования пока не запретило. Наверное, на 2004 год желающих участвовать в ЦТ поубавилось?
– К моему удивлению, стало больше. Судя по заявкам из регионов на участие в ЦТ, мы уже уверенно перешагнули миллионный рубеж. Хотя почему это должно удивлять?

Ваше мнение

Мы будем благодарны, если Вы найдете время высказать свое мнение о данной статье, свое впечатление от нее. Спасибо.

"Первое сентября"