МИНИСТЕРСТВО-КОЛЛЕГИЯ
Парадоксы инвестиций
Чем больше денег выделяют на
капитальное строительство, тем неутешительнее
прогнозы
На очередной коллегии Министерства
образования обсуждались итоги выполнения
инвестиционных программ в 2002 году и задачи по их
формированию на 2004 год.
Открывая заседание, министр образования
Владимир Филиппов сказал о том, что в массовом
сознании модернизация образования
отождествляется в основном с экспериментом по
ЕГЭ и стандартами, хотя важнейшей частью реформы
является сохранение и развитие
материально-технической базы учебных заведений.
На решение этой задачи направлены
инвестиционные программы, в рамках которых
выделяются адресные средства на капитальное
строительство и реконструкцию образовательных
учреждений.
В минувшем году введено в строй 29 объектов общей
площадью 130,8 тысячи квадратных метров –
учебно-лабораторные и спортивные корпуса,
общежития вузов в Саратове, Москве, Липецке,
Ульяновске, Твери, других городах, а также восемь
детских домов в разных регионах – от Нижнего
Новгорода до Чукотского автономного округа.
В нынешнем году капитальные вложения в сферу
образования из федерального бюджета составят 3
млрд 413,4 млн рублей, что вдвое превышает
показатели 2002 года. В министерстве надеются
сохранить эту высокую планку и в дальнейшем – в
2004 году планируется ввести в строй 50–60 новых
объектов образования.
Приоритеты на следующий год уже определены. Это
строительство и капитальный ремонт общежитий,
ввод в эксплуатацию пусковых объектов,
готовность которых не ниже 70%, и приобретение
учебно-лабораторного оборудования не только для
федеральных учебных заведений, но и для школ: по
мнению первого заместителя министра образования
Григория Балыхина, это реально сделать за счет
Федеральной программы развития образования на
условиях паритетного софинансирования бюджетов
всех уровней. Причем на эти цели потребуется в
несколько раз больше средств, чем на
компьютеризацию (по оценкам специалистов, не
менее 13 млрд рублей в год).
Удастся ли осуществить эти замыслы в эпоху
оптимизации бюджетных расходов – покажет
недалекое будущее, когда в Думе начнутся баталии
вокруг главного финансового закона страны.
Многих обнадеживает тот факт, что ведущим
фракциям в этом году будут выделены квоты, в
пределах которых депутаты смогут направить
дополнительные средства на те или иные объекты в
своих округах (до сих пор законодатели не имели
права корректировать предложения правительства
по адресным инвестиционным программам).
Одним из самых актуальных вопросов,
обсуждавшихся на коллегии, оказалась тема
многоканального финансирования инвестиционных
программ.
В прошлом году на строительство и реконструкцию
объектов образования удалось привлечь
дополнительно более 1 млрд 55 млн рублей – из
региональных бюджетов и внебюджетных источников
(в основном это деньги, заработанные вузами). По
словам Григория Балыхина, в 2001 году внебюджетные
доходы вузов достигли 27 млрд рублей, в 2002-м – 39,9
млрд рублей, что сопоставимо с запланированными
расходами федерального бюджета 2003 года на сферу
высшего профессионального образования (38 млрд
459,1 млн рублей).
Правда, с внебюджетными средствами по-прежнему
очень много сложностей. В их числе – отсутствие
налоговых льгот для промышленных предприятий,
помогающих вузам в строительстве и в ремонте.
Как заверил Владимир Филиппов, Министерство
образования ведет активные переговоры с
Министерством по налогам и сборам, и по некоторым
вопросам уже удалось добиться консенсуса: в
ближайшее время появятся соответствующие
постановления, инструктивные письма, смягчающие
налоговое бремя на образовательные учреждения и
их инвесторов.
Не прибавляют оптимизма руководителям вузов и
попытки органов казначейства приравнять
внебюджетные доходы – например, арендную плату
– к бюджетным средствам.
В общем, работы непочатый край, а сроки поджимают.
В особом напряжении – ректоры Санкт-Петербурга:
до юбилейных торжеств они обязаны привести в
порядок фасады своих зданий. Такое предписание
было дано Григорием Балыхиным.
Однако, по мнению председателя Союза ректоров
Санкт-Петербурга Виктора Романова, полученные от
министерства деньги (примерно по 2–4 млн рублей
на каждый вуз северной столицы) целесообразнее
было бы потратить на капитальный и текущий
ремонт, нежели на косметический.
И хотя красота – это страшная сила, безопасность
студентов и преподавателей дороже любой
показухи.
Согласно данным министерства каждое второе
здание только в системе высшего образования –
будь то учебный корпус или общежитие – нуждается
в полной или частичной замене инженерных систем
и коммуникаций, более 70% “мягких” кровель пора
отправить на свалку.
Ввиду компьютеризации резко возросла нагрузка
на электропроводку, которая зачастую приходит в
аварийное состояние. Ее ремонт и реконструкция –
дело затратное: по словам ректора
Ставропольского госуниверситета Владимира
Шаповалова, на эти цели в его вузе понадобится не
менее 4 млн рублей!
Неисправная электропроводка грозит стать
причиной пожара, о чем свидетельствуют
трагические события в Якутии и Дагестане.
В настоящее время идет усиленная проверка
соблюдения правил пожарной безопасности в
образовательных учреждениях, и, по словам
В.Филиппова, министерство завалено тревожными
письмами от ПТУ и ссузов, помещения которых не
отвечают элементарным требованиям. Если им не
оказать своевременную помощь, 1 сентября в
большинстве из них не начнутся занятия – таков
неутешительный прогноз Владимира Филиппова.
В связи с этим возникает необходимость создать
новую государственную программу с условным
названием “Безопасность образовательных
учреждений”. Содержательные и организационные
стороны этой программы пока еще не определены.
Ваше мнение
Мы будем благодарны, если Вы найдете время
высказать свое мнение о данной статье, свое
впечатление от нее. Спасибо.
"Первое сентября"
|