Пособия для Самого Удивительного
Самое удивительное не то, что человек полетел в
космос, и не то, что он расщепил атом. Самое
удивительное то, что на земле продолжают
рождаться дети. Кажется, это Солоухин сказал.
Летом всегда особенно заметно: и в наше время
аисты летают и капуста произрастает. По большому
секрету – и даже у нас в "Документах"...
Ваши письма с вопросами о детских пособиях
рассмотрел адвокат Д. Растимешин, получился
большой теоретически-практический материал.
В соответствии с Конституцией Российской
Федерации гражданам, имеющим детей,
обеспечивается государственная поддержка.
Нормы, предусматривающие ряд гарантий и льгот
женщинам с семейными обязанностями, содержатся в
Кодексе законов о труде РСФСР [запрет
необоснованного отказа в приеме на работу и
увольнении беременных женщин, женщин, имеющих
детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей
при наличии ребенка в возрасте до 14 лет
(ребенка-инвалида – до 16 лет); предоставление
отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет;
сохранение за время отпуска по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет места работы
(должности); запрет на привлечение к ночным,
сверхурочным работам, работам в выходные дни и
направления в командировки беременных женщин,
женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет и
другое].
Государственная поддержка женщин, имеющих
детей, осуществляется также при назначении и
выплате пенсий: включение времени ухода за
ребенком в трудовой стаж женщинам, имеющим
нескольких детей, предоставление возможности
пользоваться оплачиваемым больничным при уходе
за ребенком, в других случаях.
Материальная поддержка материнства, отцовства и
детства осуществляется государством путем
установления ряда пособий, выплачиваемых
гражданам, имеющим детей.
В настоящее время порядок назначения и выплаты
пособий гражданам, имеющим детей, регулируется
Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 года “О
государственных пособиях гражданам, имеющим
детей” с изменениями и дополнениями, внесенными
федеральными законами от 24 ноября 1995 года, 18 июня
1996 года, 24 ноября 1996 года, 30 декабря 1996 года, а
также Постановлением Правительства РФ от 4
сентября 1995 года “Об утверждении Положения о
порядке назначения и выплаты государственных
пособий гражданам, имеющим детей” с изменениями
и дополнениями, внесенными Постановлениями
Правительства Российской Федерации от 27 января
1996 года, 9 сентября 1996 года, 14 февраля 1997 года.
Последнее изменение было внесено 28 августа 1997
года в связи с принятием Постановления
Правительства РФ “Об изменении порядка
назначения и выплаты ежемесячного пособия на
ребенка”, которым предусмотрен ряд существенных
новшеств в порядке назначения и выплаты данного
вида пособий.
Законом “О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей” предусмотрены
следующие виды пособий (ст. 3 Закона):
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим
на учет в медицинские учреждения в ранние сроки
беременности;
- единовременное пособие при рождении
ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по
уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет;
- ежемесячное пособие на ребенка.
Право на получение пособий имеют: граждане,
проживающие на территории Российской Федерации;
граждане, проходящие военную службу по
контракту, службу в качестве лиц рядового и
начальствующего состава в органах внутренних
дел, и гражданский персонал воинских
формирований Российской Федерации, находящихся
на территориях иностранных государств в случаях,
предусмотренных международными договорами
Российской Федерации; иностранные граждане и
лица без гражданства, в том числе и беженцы,
проживающие на территории Российской Федерации
(ст. 1 Закона).
Также установлен круг лиц, которым указанные
пособия не назначаются: лицам, лишенным
родительских прав, лицам, находящимся на полном
государственном обеспечении, и гражданам России,
выехавшим на постоянное место жительства за ее
пределы (ст. 1 Закона).
Пособие по беременности и родам
Пособие по беременности и родам выплачивается
женщинам, родившим детей, а также женщинам,
усыновившим детей в возрасте до трех месяцев.
Право на получение пособия по беременности и
родам имеют все работающие женщины, то есть
женщины, подлежащие обязательному
государственному социальному страхованию, а
также некоторые другие категории женщин,
перечисленные в законе, – в частности, женщины,
уволенные в связи с ликвидацией организаций в
течение двенадцати месяцев, предшествовавших
дню признания их в установленном порядке
безработными, женщины, обучающиеся с отрывом от
производства в образовательных учреждениях
начального, среднего и высшего
профессионального образования, в учреждениях
послевузовского профессионального образования
(ст. 6 Закона, п. 4 Положения).
По общему правилу пособие по беременности и
родам выплачивается за период отпуска по
беременности и родам [в соответствии со ст. 165
КЗоТ РФ он составляет семьдесят (в случае
многоплодной беременности – восемьдесят четыре)
календарных дней до родов и семьдесят (в случае
осложненных родов – восемьдесят шесть, при
рождении двух или более детей – сто десять)
календарных дней после родов]. При усыновлении
ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев – за
период со дня его усыновления и до истечения
семидесяти календарных дней (в случае
одновременного усыновления двух или более детей
– ста десяти календарных дней) со дня рождения
ребенка (детей) (ст. 7 Закона, п. 5 Положения).
Период выплаты данного вида пособия, а также
его размер определяются его целевым назначением
– обеспечение нормального, привычного уровня
жизни. В связи с этим устанавливается и размер
пособия, исходя из уровня доходов, получаемых
женщиной до наступления отпуска по беременности
и родам. Поэтому размер пособия по беременности и
родам зависит от того, к какой категории
относится женщина, которой данное пособие
выплачивается. Пособие по беременности и родам
выплачивается в размере:
- среднего заработка (дохода) по месту работы
– работающим женщинам и женщинам из числа
гражданского персонала воинских формирований,
находящихся на территории иностранных
государств;
- минимального размера оплаты труда –
женщинам, уволенным в связи с ликвидацией
организаций в течение двенадцати месяцев,
предшествовавших дню признания их в
установленном порядке безработными;
- стипендии – женщинам, обучающимся с отрывом
от производства;
- денежного довольствия – женщинам,
проходящим военную службу по контракту, службу в
качестве лиц рядового и начальствующего состава
в органах внутренних дел (ст. 8 Закона, п. 7
Положения).
Неработающим женщинам, имеющим право на
получение пособия по беременности и родам, оно
назначается и выплачивается за все календарные
дни, приходящиеся на период отпуска по
беременности и родам, а работающим женщинам и
женщинам из числа гражданского персонала
воинских формирований, находящихся на
территории иностранных государств, пособие по
беременности и родам назначается и
выплачивается за все рабочие дни, приходящиеся
на период отпуска по беременности и родам (п. 8
Положения).
Средний заработок (доход) для исчисления
пособия по беременности и родам определяется в
порядке, отличном от порядка определения
среднего заработка для исчисления пособий по
временной нетрудоспособности. В соответствии с
письмом Фонда социального страхования
Российской Федерации от 22 октября 1997 года при
исчислении размера пособия по беременности и
родам фактический заработок не ограничивается
двумя тарифными ставками (окладами).
Сейчас распространено функционирование
организаций в режиме неполной загрузки
(временная приостановка работы организации,
временное сокращение объемов производства,
режим неполного рабочего дня, неполной рабочей
недели). Женщинам, работающим в таких
организациях, пособие по беременности и родам
исчисляется из заработной платы, выплачиваемой
до наступления указанного периода, и выплата
пособия в полном размере за все
общеустановленные рабочие дни, приходящиеся на
период отпуска по беременности и родам (п. 8
Положения).
Место выплаты пособия (п. 9 Положения). Пособие
по беременности и родам назначается и
выплачивается по месту работы, службы, учебы
работающим, обучающимся с отрывом от
производства, а также проходящим службу
женщинам. По последнему месту работы данное
пособие выплачивается также в ряде других
случаев, перечисленных в законе.
Уволенным в связи с ликвидацией организации
женщинам пособие назначается и выплачивается
органами социальной защиты населения по месту
жительства.
Перечень документов, необходимых для
назначения и выплаты пособия по беременности и
родам, а также срок выплаты пособия установлены
пунктами 10 и 11 Положения. Пособие по беременности
и родам выплачивается не позднее десяти дней со
дня представления всех необходимых документов.
Установление законом десятидневного срока
является гарантией быстроты и своевременности
выплаты данного пособия, а в случае его задержки
или невыплаты – возможности обратиться в суд с
требованием о взыскании пособия.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности
Дополнительным к пособию по беременности и
родам является единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности (до двенадцати недель).
С 1 марта 1997 года размер данного вида пособия
установлен на уровне одного минимального
размера оплаты труда на день предоставления
отпуска по беременности и родам. Данное пособие
выплачивается при предоставлении справки из
женской консультации или другого медицинского
учреждения, поставившего женщину на учет в
ранние сроки беременности (п. 16 Положения).
Место выплаты пособия. Пособие выплачивается
по месту выплаты пособия по беременности и родам
и в те же сроки при одновременной подаче
документов, необходимых для выплаты двух данных
видов пособий (п. 15, 17 Положения). Если справка о
постановке на учет в ранние сроки беременности
подается отдельно, то данное пособие должно быть
выплачено в течение десяти дней со дня ее
предоставления (п. 17 Положения).
Единовременное пособие при рождении ребенка
Целевым назначением единовременного пособия
при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до
трех месяцев) является компенсация государством
гражданам расходов, связанных с рождением
ребенка.
Характерной особенностью данного вида пособия
является то, что оно выплачивается одному из
родителей ребенка либо лицу, его заменяющему. При
рождении (усыновлении) двух и более детей данное
пособие назначается и выплачивается на каждого
ребенка.
В настоящее время размер данного пособия
составляет пятнадцать минимальных размеров
оплаты труда (то есть около 1 тясячи 250 рублей).
Место выплаты пособия. Выплата пособия
осуществляется по месту работы (службы, учебы)
одного из родителей либо лица, его заменяющего, а
если родители либо лицо, его заменяющее, не
работают (не служат, не учатся) – органом
социальной защиты населения по месту жительства
ребенка (п. 21 Положения).
Для получения пособия одним из работающих
(учащихся, служащих) родителей необходимо, кроме
заявления о назначении пособия и справки о
рождении ребенка, выданной органами загса,
дополнительно представить также справку с места
работы (службы, учебы) другого родителя о том, что
такое пособие не назначалось (п. 22 Положения).
Если пособие выплачивается органами
социальной защиты населения, дополнительно
необходимо представить выписки из трудовых
книжек, военного билета или другого документа о
последнем месте работы (службы, учебы),
подтверждающие, что гражданин не состоит в
трудовых отношениях (п. 22 Положения).
Если пособие выплачивается опекуну, он должен
также представить выписку из решения органа
местного самоуправления об установлении над
ребенком опеки (п. 22 Положения).
Законодательством также установлен
десятидневный срок выплаты данного вида пособий
со дня представления всех необходимых
документов (п. 23 Положения).
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора
лет
Выплата ежемесячного пособия на период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет направлена на реализацию
установленного трудовым законодательством
права женщин на отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет (ст. 167 КЗоТ
РФ). Исходя из этого, законодателем установлен
перечень лиц, имеющих право на получение данного
вида пособия: работающие граждане (сюда
относятся не только матери, но и отцы,
усыновители, бабушки, дедушки и другие
родственники или опекуны, подлежащие
государственному социальному страхованию и
фактически осуществляющие уход за ребенком);
матери, обучающиеся с отрывом от производства;
матери, проходящие военную службу по контракту,
службу в качестве лиц рядового и начальствующего
состава в органах внутренних дел; матери,
уволенные в период беременности, отпуска по
беременности и родам, отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет
по тем или иным основаниям, установленным
законодательством (ст. 13 Закона, п. 25 Положения).
Важно отметить, что матерям, уволенным в период
беременности, отпуска по беременности и родам,
отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет в связи с ликвидацией
организации в России и за ее пределами, а также в
связи с истечением срока их трудового договора
(контракта) в воинских частях, находящихся за
пределами Российской Федерации, или в связи с
переводом мужа из таких воинских частей в
Российскую Федерацию, данное пособие
выплачивается только в том случае, если они не
получают пособие по безработице (п. 25 Положения).
Следует иметь в виду, что возможность получать
данное пособие сохраняется и в том случае, если
лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком,
продолжает работать на условиях неполного
рабочего времени или на дому, либо продолжает
обучение и получает стипендию (п. 26 Положения).
Размер данного пособия составляет два
минимальных размера оплаты труда. Пособие
выплачивается ежемесячно со дня предоставления
отпуска в те же сроки, в какие лицо получает
заработную плату, стипендию, денежное
довольствие (п. 27, 29 Положения).
Место выплаты пособия. Решение о назначении и
выплате пособия должно быть принято
администрацией организации, предоставляющей
отпуск по уходу за ребенком, а для матерей,
уволенных в связи с ликвидацией организации, –
органом социальной защиты населения по месту
жительства в десятидневный срок со дня подачи
заявления вместе со всеми необходимыми
документами (п. 34 Положения). Соответственно
выплата пособия осуществляется администрацией
организации, в которой работает (учится) лицо,
имеющее право на получение пособия. Матерям,
уволенным в связи с ликвидацией организации,
пособие выплачивается органом социальной защиты
населения по месту жительства.
Выплата данного пособия прекращается в случае
увольнения с работы (за исключением увольнения в
связи с ликвидацией организации) или окончания
обучения с отрывом от производства со дня,
следующего за днем увольнения с работы или
окончания обучения (п. 35 Положения).
Ежемесячное пособие на ребенка
Данное пособие выплачивается до достижения
ребенком возраста шестнадцати лет (учащимся – до
окончания обучения в общеобразовательном
учреждении, но не позднее, чем до достижения
восемнадцати лет) одному из родителей либо лицу,
его заменяющему, в размере семидесяти процентов
минимального размера оплаты труда (ст. 17 Закона,
п. 37 Положения). С целью повышения социальной
защиты некоторых категорий детей пособие на
детей, принадлежащих к указанным в законе
категориям, выплачивается в повышенном размере
(ст. 17 Закона, п. 40 Положения).
Законодательством установлены также случаи, в
которых пособие на ребенка не выплачивается:
- если ребенок находится на полном
государственном обеспечении;
- если ребенок находится под опекой
(попечительством) и опекуны (попечители) получают
денежные средства на его содержание;
- родителям ребенка, в отношении которого они
лишены родительских прав (п. 47 Положения).
Важно отметить, что с 1 января 1998 года
существенно изменяется порядок назначения и
выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Ранее
заявления о назначении данного пособия по общему
правилу подавались по месту работы одного из
родителей либо лица, его заменяющего, и лишь для
отдельных категорий детей назначение и выплата
пособия осуществлялись органами социальной
защиты населения по месту жительства ребенка
(например, на детей одиноких матерей, на детей
граждан, занимающихся предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица
и другое). С 1 января 1998 года такое заявление
должно подаваться в орган социальной защиты по
месту жительства родителя (усыновителя, опекуна,
попечителя), с которым проживает ребенок.
Единственное исключение предусмотрено для тех
родителей, которые проходят военную службу,
службу в качестве лиц рядового и начальствующего
состава в органах внутренних дел: они должны
будут подавать заявление по месту их службы при
условии неполучения ежемесячного пособия на
ребенка в органах социальной защиты населения
другим родителем.
Соответственно решение о назначении и выплате
ежемесячного пособия на ребенка будет
приниматься не администрацией организации, где
работает лицо, имеющее право на получение
пособия, а руководителем органа социальной
защиты населения или организации по месту
военной службы, службы в качестве лиц рядового и
начальствующего состава в органах внутренних
дел. Назначение и выплата ежемесячного пособия
на ребенка будут производиться по месту подачи
заявления.
Не всегда гражданин, имеющий право на получение
одного из вышеназванных пособий, вовремя узнает
о своем праве или успевает в установленное время
подать необходимые документы для получения
пособия. Это не означает, что гражданин теряет
право на получение пособия. В соответствии с
законом (ст. 17.1 Закона) все пособия гражданам,
имеющим детей, за исключением ежемесячного
пособия на ребенка, должны быть назначены, если
обращение за ними последовало не позднее шести
месяцев со дня окончания отпуска по беременности
и родам (пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинские учреждения в ранние сроки
беременности), со дня рождения ребенка
(единовременное пособие при рождении ребенка), со
дня достижения ребенком возраста полутора лет
(ежемесячное пособие на период отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора
лет).
Важно отметить, что пособия гражданам, имеющим
детей, выплачиваются вне зависимости от того, в
организации какой формы собственности,
организационно-правовой формы работает
гражданин.
Защита права на получение пособий гражданам,
имеющим детей
В том случае, если администрация организации
либо орган социальной защиты населения
незаконно не выплачивает какое-либо пособие или
выплаты систематически задерживаются,
целесообразно обратиться за защитой своих прав в
суд.
Ответчиком по исковому заявлению о взыскании
пособия необходимо указать то юридическое лицо,
на которое в соответствии с законодательством
возложена обязанность по выплате данного
пособия (организацию, в которой работает, служит
или учится гражданин, либо орган социального
обеспечения района). В исковом заявлении
необходимо указать наименование и адрес
ответчика.
В соответствии со ст. 117 ГПК РСФСР исковое
заявление подается в суд по месту нахождения
ответчика.
Кроме требования о взыскании суммы пособия за
конкретный период времени, можно также
потребовать возмещения морального вреда – в
этом случае необходимо указать, в чем именно
заключается причиненный вред, подтвердив это
конкретными обстоятельствами.
Исковое заявление должно быть оплачено
государственной пошлиной. Сумма государственной
пошлины зависит от цены иска (ст. 4 Закона “О
государственной пошлине”). Цена иска в
соответствии со ст. 83 ГПК РСФСР определяется в
исках о взыскании денег – взыскиваемой суммой, а
в исках о взыскании платежей – совокупностью
всех платежей, но не более чем за три года. Если
иск состоит из нескольких самостоятельных
требований – цена иска равна общей сумме всех
требований.
Статьей 4 Закона “О государственной пошлине”
определено, что размер пошлины с искового
заявления имущественного характера при цене
иска до 1 миллиона рублей равен 5 процентам от
цены иска; при цене иска свыше 1 миллиона рублей
до 10 миллионов рублей – 50 тысячам рублей плюс 4
процента от суммы свыше 1 миллиона рублей; при
цене иска свыше 10 миллионов рублей до 50 миллионов
рублей – 410 тысячам рублей плюс 3 процента от
суммы свыше 10 миллионов рублей.
Например, если гражданин хочет взыскать с
органа социального обеспечения сумму
ежемесячного пособия на ребенка, не
выплачиваемого ему в течение полугода, а также
требует возмещения морального вреда в размере 1
миллиона рублей, то цена его иска будет
составлять сумму 70 процентов от минимального
размера оплаты труда (70 процентов от 83 490 рублей
составляет 5 8450 рублей), умноженных на шесть
месяцев, и 1 миллиона рублей (58 450 х 6 + 1 000 000 = 1 350 700
рублей). В этом случае размер государственной
пошлины будет равен сумме 50 тысяч рублей и 4
процентов от 350 700 рублей, что составляет 64 028
рублей (50 000 + 14 028 = 64 028 рублей).
Ваше мнение
Мы будем благодарны, если Вы найдете время
высказать свое мнение о данной статье, свое
впечатление от нее. Спасибо.
"Первое сентября"
|