ИНСТИТУТ УЧИТЕЛЬСКОГО МНЕНИЯ

Ответьте министру, пожалуйста!

Мы продолжаем диалог с министром образования.И публикуем новые вопросы Владимира Михайловича Филиппова к нашим читателям.

1. Как вы относитесь к созданию общественных советов внутри школы? К созданию независимых попечительских советов? Это могут быть две структуры с разными функциями или какой-то единый орган.

2. Как, по вашему мнению, следует проводить процесс сближения знаний выпускников средней школы и требований высших учебных заведений при поступлении? Стоит ли подтягивать программы школ к требованиям вузов, чтобы избежать репетиторства, курсов?

3. Как вы относитесь к тому, чтобы в школе начинать процессы образовательного страхования школьников путем поэтапного внесения их родителями средств как платы за будущее обучение в любом выбранном ими вузе? Как вы относитесь к возможности активного участия в этом процессе учителей?

Ваши ответы и комментарии министра мы напечатаем уже в новом году.

А сегодня – продолжение разговора.

28 ноября мы опубликовали второй блок вопросов министра образования Владимира Филиппова к педагогам России.В редакцию пришло много писем. А еще – нам звонили учителя, и мы записывали их мнения…
Сегодня Владимир Филиппов размышляет над ответами наших читателей.

Я благодарен тем десяткам учителей и директоров школ, которые прислали ответы на мои вопросы. Одна учительница пишет: “Немножко жутко становится при мысли, что вы, министр образования России, будете читать мое письмо”. У людей ощущение, что власть по-прежнему оторвана от жизни и прямое обращение к правительству, к министру все еще невозможно. Мне бы хотелось преодолеть отчужденность между учительством и Министерством образования.

Ваши письма помогают мне больше и лучше узнавать о том, что на самом деле думают о сегодняшней российской школе учителя. Ведь поехать куда-то в глубинку не всегда удается, да и на парадных встречах такого доверительного разговора почти никогда не получается, а в письме учителя могут более искренно и подробно написать обо всем.

Поэтому прежде всего – спасиб

Что вы понимаете под воспитательной работой в школе?

Целью воспитательной работы в школе должно быть всестороннее развитие личности каждого ребенка. Сейчас для этой работы нет базы, нет идейной основы. Раньше у нас была определенная цель, дети могли стремиться стать похожими на героев Родины. Теперь этого нет, но дети все равно пытаются отыскать себе идеалы, ведь это характерно для их возраста. Вопрос только в том, какие это идеалы... Но партий в школе быть не должно!

Воспитательная работа присутствует в нашей школе и во время уроков, и после. Однако всегда это инициатива классного руководителя, и поэтому все происходит не на должном уровне. Воспитательной работой в школе должна заниматься целая служба – социальный педагог, психолог, да-да, это работники, которые должны заниматься воспитанием, а не тестированием детей!

У нас в школе существует детская организация “Республика детства” и подростковая – “Юность”. Нам жизненно необходимы детские и подростковые организации! Это позволит гораздо успешнее вести воспитательную работу, ведь дети проводят совместные дела, сближаются духовно.

Воспитательная работа для меня – это воспитание нравственного потенциала человека, гуманистических ценностей. А формы работы могут быть самыми разными: личное общение, коллективно-творческие дела. Наша концепция воспитательной работы: чтобы помочь ребенку стать хорошим человеком, не нужно витать в облаках идеалов. Надо показать ему все самое лучшее в его ровеснике, однокласснике, соседе, чтобы он увидел, что хорошие люди – рядом с ним.

Воспитательная работа сейчас в состоянии неважном. Родители практически не занимаются воспитанием детей дома, и нам приходится учить их говорить “здравствуйте”, “спасибо”. Но мы ввели в качестве школьного компонента в младших классах этикет и эстетику, а для детей постарше – мировую художественную культуру. Наша школа не просто школа, это ко всему прочему город детства “Радужный”, и у нас есть свой мэр, свое детское правительство. Дети сами организуют то, что раньше называли воспитательными мероприятиями.

Воспитательная работа в школе должна опираться на коллектив учителей и обслуживающий персонал, в котором все как один являются нравственными людьми. Рядом с детьми в учебных заведениях должны быть люди совестливые, терпеливые, сдержанные, увлеченные, порядочные.

В пединституты принимают не по критерию нравственности, а ведь великий русский педагог Ушинский писал: “Задача школы – превратить эгоистическое сердце в сердце скорбящее”.

Нужен координирующий центр во главе с организатором внеклассной работы, психологом школы, советом учащихся вместе с заместителем директора школы по учебно-воспитательному процессу.

Каждый год можно будет разделить для не определившихся в своих интересах на этапы по количеству лабораторий, которых в свою очередь должно быть больше, чем классов.

Все учителя утверждают, что воспитательная работа в школе нужна. Для меня это общее мнение – радость, потому что оно укрепляет позицию министерства в этом вопросе. Мы хотим, чтобы школа давала не только знания, но и основу жизненного мировоззрения, а для этого мало быть помещением для уроков. Надо быть и школой воспитания.

Но мнения читателей о том, как вести воспитание в школе, резко разделились. Некоторые директора школ пишут, что не знают определенно, в каких формах должна происходить воспитательная работа, но уверены: она должна помогать школьнику адаптироваться к жизни. На другом полюсе мнений письма о том, что в школах должна быть создана строго формализованная система воспитания. Скажу откровенно: раньше нам казалось, что можно решить эту задачу в значительной мере внеурочными формами.

Письма убедительно доказывают: воспитательная работа как часть учебных занятий, кружковой работы недостаточна для самовыражения детей. Большинство педагогов пишут, что детям для общения, самовыражения нужен особый коллектив. Учителя говорят и о том, что школе необходима структура, в которой осуществлялась бы работа по воспитанию. В письмах заходит речь о возможности сохранения традиций пионерской, комсомольской организаций. Многолетний опыт деятельности школ показал, что эффективность воспитательной работы намного повышается, если она происходит в рамках особой системы, иначе воспитательная работа получается разобщенной, ребята в ней не заинтересованы. Что это должна быть за система – советы, секции? Воспитательные системы могут возникнуть на уровне школы, города или даже страны в целом. Мне вспоминается действовавшая в советское время неполитическая организация – Студенческий совет СССР. Приблизительно такие советы могли бы существовать сегодня. Кстати, примеры организованной работы школьных советов в рамках некоторых городов, их ассоциативного объединения в городскую структуру уже есть.

Известно, что среди ученых давно ведутся исследования по разработке воспитательных систем. Академик Л.И.Новикова и ее коллеги стали даже лауреатами президентской премии за работы в области теории воспитания. Наверное, наступило время воспользоваться этой теорией для практической организации воспитательной системы в школах.

Создавать же сегодня единую формальную организацию на какой-то идеологической базе нельзя. Какую бы мы ни придумали идейную основу, часть детей все равно останется за ее границами, поскольку наше общество очень неоднородно. Но то, что одной кружковой работой мы не обойдемся, очевидно. Как не обойдемся и без помощи школьного психолога и социального педагога, педагога-воспитателя. К сожалению, трудности в экономике не позволяют нам сейчас открыть ставки социального педагога и педагога-воспитателя в 67 тысячах школ страны, но мы будем думать над этим вопросом.

Какова должна быть региональная образовательная политика министерства?

Образовательный заказ, затребованный регионом на уровне школ, должен быть затребован и на уровне высшего образования. Если наши дети изучают историю Урала (это часть регионального компонента), то пусть они будут уверены, что эти знания потребуются где-то еще. В 11 классе предметов двенадцать, но ребятам нужны математика, русский, литература. Еще физика, химия. История. И все!

Я хочу попросить министра обратить внимание на то, что сейчас мы находимся в жестких рамках строгого БУПа, в котором введены не образовательные области, а предметы. Это сильно сковывает работу школы, не дает возможности учить детей так, как хотелось бы.

Считаю, что количество часов на обязательную школьную программу должно быть стабильным и регион не должен здесь ничего менять. Недавно к нам в школу приехало несколько детей из Краснодарского края. Они не могут сориентироваться в нашей программе и в наших учебниках.

Школе нужна большая свобода, как и региону. На месте легче сориентироваться, что надо изучать детям, как строить учебную работу. Но и меру этой свободы тоже надо знать, чтобы не пострадало обязательное образование.

Прежде всего министерство должно обратить внимание на реальное положение учителей в регионах. Нам не платят зарплату подолгу. Еще одна серьезнейшая проблема – поистине драконовские условия аттестации учителей. Неужели, для того чтобы переаттестоваться с 12 на 13 разряд, учителя из нашей Рассказовской школы должны за свой счет ехать в Тамбов?

Регионам нужно дать больше самостоятельности. Очень хотелось бы, чтобы регионы организовали для школ общение с научными центрами страны, ведь нам это очень и очень нужно! Получая свежие научные новости, мы могли бы давать детям более современные знания.

Здесь тоже велик разброс мнений, вплоть до самых крайних. Это показывает, насколько проблема остра и то, что однозначного решения сегодня не существует. Вот два письма: в одном говорится, что мы слишком зажаты в жестких рамках Базисного учебного плана, другое – о том, что количество обязательных часов должно быть стабильным и регион не должен ничего менять. Одни читатели уверены, что региону нужна полная свобода, поскольку так легче понять, как строить учебную работу, чему учить. Рядом лежат несколько писем о том, что знания, которые заложены в программах регионального компонента, должны быть востребованы при дальнейшем обучении в любом вузе страны, поэтому их надо унифицировать.

Из писем я увидел, что финансовая ситуация в системе школ вызывает у педагогов желание вернуться к строго вертикальной структуре образования. И не только потому, что учителя больше доверяют центру в возможности выплачивать деньги. Дело в общем стремлении сохранить единое образовательное пространство. Но одновременно почти все считают, что нужно отстоять принцип вариативности и школьной автономии. Многие учителя пишут о том, что нужно заменить в Базисном учебном плане предметы на образовательные области. Я согласен, необходимо, чтобы выпускники в разных школах России имели знания на уровне среднего общего образования, а то, как конкретная школа этого достигнет, – ее дело. Вопрос о мере самостоятельности регионов в образовании предстоит еще не раз обсудить. Мы провели 16 декабря большое совещание с руководителями органов управления образованием субъектов Федерации, дискутировали на нем о том, что такое региональная образовательная политика. Поэтому мнения учителей нам очень интересны и полезны. Скоро мы будем готовить концепцию региональной образовательной политики, чтобы Совет руководителей управлений образования Российской Федерации утвердил эту концепцию и план мероприятий по развитию образовательных систем регионов. Наверняка придется предлагать поправки в Закон “Об образовании”, заново решать вопросы целевого финансирования образования из бюджета страны. Может быть, финансировать обязательные компоненты учебного плана будет федеральная власть, а региональные компоненты – субъекты Федерации. Думать, что мы придем к федеральному образованию, тогда как это не получается даже у развитых стран, нам еще рано.

Сегодня муниципальные власти фактически уже многим руководят: в их ведении находятся материальная база, заработная плата учителей, приобретение учебников. Школа в любом районе страны обеспечивается (хорошо или плохо) в зависимости от налогов, собранных в этом районе. А если не хватает денег в регионе, тут на помощь приходит правительство, поскольку оно в итоге отвечает за все, что происходит в стране. Ведь учителя не виноваты в том, что в районе не собраны налоги.

Нужен ли школе внебюджетный счет?

Нам нужен внебюджетный счет. Мы привлекаем средства спонсоров, без этого не обойтись. Было бы намного удобнее, если бы каждый спонсор мог перечислить деньги на школьный счет, а не приносить их в портфеле.

Внебюджетные счета школам необходимо открыть, иначе мы погибнем. А будут ли на них средства – это зависит от работы администрации школы и лично директора.

Внебюджетный счет – что ж, идея хорошая, но где нам взять на этот счет деньги?

Я за внебюджетный счет, но сомневаюсь, что наши бывшие выпускники нам помогут: школе исполнилось 45 лет, и кое-кто из наших выпускников мог бы ей помочь. Но... увы!

Какие спонсоры в бедном сельском районе? А родителям мы сами из своих скудных учительских зарплат помогаем: собираем продукты и одежду тем, кто особенно бедствует, покупаем детям ручки, карандаши, тетради, фломастеры. Даем деньги на призы для школьных вечеров. И будет у нас открыт внебюджетный счет или не будет – денег в школе от этого не прибавится.

Это самый конкретный вопрос, потому что уже сейчас многие школы открыли такие счета. По Закону “Об образовании” каждое образовательное учреждение имеет право открыть внебюджетный счет, оно может иметь даже свой бюджетный счет. Но сегодняшняя система финансирования не позволяет обеспечить школу в соответствии с нормативами, и, выделив бюджетный счет, но не дав школе реальных денег, мы поставим ее в трудное положение. Если профессиональные учебные заведения – техникумы, ПТУ, вузы – могут зарабатывать, то у школы пока такого механизма нет. Но в том, что такие счета нужны, уверены почти все авторы писем. И поэтому мы направили в регионы инструктивное письмо с просьбой провести работу по открытию внебюджетных счетов при школах или при попечительских советах школ для поддержки каждой конкретной школы. Внебюджетный счет при школе более связан с деятельностью администрации, а если это будет внебюджетный счет совета попечителей, в который войдут родители, выпускники, работодатели, местная власть, то счет будет находиться в ведении этого совета, и от его работы будет зависеть, появляются ли на счете средства.

Учителя хоть и согласны с введением таких счетов, но высказывают сомнения: где взять деньги? У некоторых даже проскальзывают опасения: не будет ли какая-то часть обязательного финансирования переложена на эти внебюджетные счета? Подобные опасения постоянно возникают и у вузов: вдруг нам уменьшат финансирование, если мы начнем сами зарабатывать? Заверяю педагогов, что такого не должно быть и не будет. Это первое. Второе. При возникновении любых счетов есть опасение: а вдруг средствами кто-то начнет неправильно распоряжаться? Как раз для этого школе необходимы общественные советы. Распоряжение средствами должно быть под сильным контролем общественности. В большей степени я склоняюсь не к внебюджетным счетам в школах, а к фондам общественных и попечительских советов, которые распорядятся деньгами в интересах школы. Более того, именно общественность может находить спонсоров. Я согласен с авторами писем из сельских школ о том, что сейчас в селе найти средства на внебюджетный счет школы будет невозможно, но все же уверен, что в школах необходимо провести скрупулезную работу, разыскать выпускников двадцати-тридцатилетней давности: у каждой школы найдется хотя бы десяток таких выпускников, которые смогут ей помочь. Даже один спонсор в состоянии обеспечить маленькой сельской школе, где 10 – 15 учителей, финансовую поддержку в размере годовой зарплаты этих педагогов. И я убежден, что если мы облегчим выпускникам возможность перечислять деньги из любой точки России в свою школу через сбербанк, то кто-то все же вспомнит о том, что его школе сейчас трудно, и поможет ей. Но... под лежачий камень вода не течет!

Нужен ли школе общественный совет?

По существу, у нас уже есть общественный совет – это наш совет школы. Он состоит из родительской общественности, причем в него входят и те родители, дети которых уже закончили школу. Общественная помощь просто необходима, она ощутимо помогает школе: пусть не денежная, но помощь в организации мероприятий, поездок. Без этого не обойтись.

У нас есть родительский совет. И это единственная форма реально действующего совета, которую мы можем себе представить сегодня. Где нам взять общественников? Кто это – ветераны и пенсионеры?

Общественный совет – это хорошая идея, но ведь практически у любой школы существует много друзей в лице тех, кому она небезразлична. Если бы все они начали слаженно работать, помогая школе, стало бы неизмеримо легче.

Общественный совет школе нужен. Пусть появятся люди, которым школа действительно интересна и нужна!

Что касается четвертого вопроса, то мы не очень четко его сформулировали. Многие поняли его как вопрос о развитии деятельности советов родителей, и это естественно, потому что сегодня родители учащихся – самые заинтересованные представители общественности. Однако хотелось бы задать вопрос об общественном совете, который контролировал бы распределение внебюджетных средств, либо о попечительском совете, который имел бы свой счет и статус юридического лица, существуя независимо от школы, и в соответствии с уставом, согласованным со школой и с управлением образования, влиял на жизнь школы – вплоть до контроля ее деятельности, разрешения спорных вопросов. Речь идет о представительстве местного сообщества в жизни школы.

Кстати, многие, упрекая меня в консерватизме, не замечают очевидной вещи: мы сегодня пытаемся создать школьные советы как модель гражданской активности, как основу гражданского общества. Мы хотим, чтобы общество в целом, а не только педагоги, реально заботилось о школе; чтобы управление образованием реально стало общественно-государственным.

Из большинства писем мы все-таки видим, что общественный совет необходим, а во многих школах он уже появился. Другое дело, что в части регионов учителя сомневаются: откуда вдруг появятся заинтересованная, активная общественность и деньги? Но этим нужно серьезно заниматься, проводить специальные кампании, искать выпускников, спонсоров, просить их о помощи школе. И это могут делать не сами учителя, а местное сообщество, в котором живет школа. Здесь необходима большая работа. Создать совет, счет и ждать, что деньги потекут, – это абсолютно невозможно. Итак, на первом этапе нам необходимо создать общественные советы, а также механизмы привлечения и контроля за средствами и затем сразу начинать работать по привлечению внебюджетных средств.

А еще от имени всего коллектива Министерства образования и от себя лично хочу поздравить всех педагогов с наступающим Новым годом. Желаю вам и вашим близким здоровья, благополучия и покоя в доме, верю, что в наступающем году будет меньше кризисов и потрясений, в том числе и в нашей отрасли. По крайней мере давайте вместе делать все от нас зависящее, чтобы было именно так!

Содержание этого номера