В одном забайкальском городе администрация решила бороться со школьными доходами. Это почти невероятно, но на голову местных школ одно за другим сыплются постановления, по которым внебюджетные средства образовательных учреждений приказано считать частью бюджета.
Мы знаем, что такие действия предпринимаются не только в Забайкалье, поэтому хотим рассказать нашим читателям о том, что происходит. И о том, как мэр пытается выйти из положения. Так бывает: чиновники администрации наломают дров, а потом мэр под давлением общественности исправляет ошибки. Он ведь больше зависит от людей, чем его сотрудники.
Дело в том, что существует постановление правительства от 22 августа 1998 года № 1001. Смысл постановления в том, что средства, полученные от предпринимательской (и иной приносящей доход) деятельности, автоматически должны считаться бюджетными и переводиться на соответствующие счета.
Дело касалось федеральных организаций.
Но все знают, что директора школ, которые годами уже не получают деньги ни на ремонт, ни на зарплату, изо всех сил пытаются заработать на школу хоть копейку. И местные власти быстро поняли, что эти с огромным трудом заработанные директорами деньги можно посчитать бюджетными. По прецеденту: как федеральные власти со своими образовательными учреждениями, так и местные – со своими. А рассуждают так:
– Мы, учредители, должны школе сто рублей? А дали пятьдесят? А вы, школы, – молодцы, вы сами заработали тридцать рублей. Но что это означает? Это означает, что мы вам должны уже не пятьдесят, а двадцать рублей. Так ведь?
Грабеж? Нет, все законно. Появляется постановление, где написано: “Разрешить... использовать средства... аренды на обеспечение развития основной уставной деятельности”. И тут же вторым пунктом: “Финансовому управлению города учесть доходы, получаемые предприятиями, учреждениями от сдачи в аренду муниципального имущества при составлении бюджета города на 1999 год”.
То есть: зарабатывайте, ремонтируйте нашу муниципальную собственность, содержите ее в порядке, только в бюджете следующего года вы получите ровно на эту сумму меньше.
А чтобы мало не показалось, каждому директору школы прислали еще одно распоряжение (тоже подписанное не мэром, а его замами), в котором предписывается самому на себя написать донос.
Цитируем: «Руководителям бюджетных учреждений:
...При обсчете расходов бюджета (на 1999 год. – А.А.) учесть:
Поступление средств из внебюджетных источников».
То есть: сообщите нам сумму, которую вы получите от своей собственной активности. А мы на эту сумму уменьшим вам бюджетное финансирование.
– Не может быть, – скажет изумленный читатель, – неужели это означает, что чем больше школа зарабатывает, тем больше у нее отбирают?
Да. Так и получается. Копии всех документов есть в редакции. Тысячи муниципальных администраторов в это же самое время подписывают схожие распоряжения или постановления с одной целью: чтобы на бумаге бюджет города выглядел прилично.
Повторяем: тысячи чиновников сегодня как по команде подписывают бумаги, согласно которым завтра у школы денег окажется наполовину меньше, чем сейчас.
Бюджет станет больше, а денег будет меньше.

Эти люди: экономисты, чиновники, представители власти – считают систему образования Золушкой, на которую они, к своему огромному сожалению, обязаны тратить деньги. В их глазах школа – неизбежное экономическое зло. Пользы от нее в финансово-экономическом смысле никакой, а издержки колоссальные. В условиях кризиса, в условиях так называемой мобилизационной экономики они действуют так, как учат на факультетах экономики – уменьшают издержки. Для них выход один – дать школе меньше денег, чтобы запустить прибыльное производство (лесопромышленный комплекс, ликероводочный завод, шахту и т.д.), а бюджет увеличить. Но чтобы бюджет образования выглядел более прилично, они проделывают бессовестную финансовую операцию – прибавляют внебюджетные, не принадлежащие им деньги к тем деньгам, которые местная власть еще в состоянии дать школе.
Их не научили простой вещи: система образования в эпоху постиндустриального, информационного общества становится сферой экономики. Экономика образования перестала быть похожей на собес, а становится основным источником благосостояния, главным источником завтрашней прибыли.
Так уже было в истории: в начале ХХ века трудно было понять, что производство самодвижущихся аппаратов (автомобилей) уже стало основой экономики, в 30-х годах казалось, что только глупцы вкладывают деньги в создание телевидения, а в 50-х годах никак нельзя было предположить, что изготовление компьютеров будет приносить главную прибыль.
...А 23 октября этого года новый премьер отменил постановление № 1001: “Установить, что эти требования (перевод в бюджет средств, полученных от предпринимательской деятельности. – А.А.) не принимаются в отношении организаций образования, культуры, здравоохранения и науки, финансируемых из федерального бюджета».
Значит ли это, что на организации образования, финансируемые из местного бюджета, постановление правительства Е.Примакова не распространяется?
Не распространяется. Но и постановление № 1001, из-за которого началось изымание внебюджетных школьных средств, тоже не касалось организаций местного финансирования. Напомним: местные власти стали действовать по прецеденту: раз федеральным властям можно, то нам и подавно.
Вот как прокомментировала эту ситуацию эксперт, депутат Иркутской областной думы, генеральный директор Федеральной экспериментальной площадки, образовательного комплекса “Универс” Галина Терентьева:
– Председатель федерального правительства и не мог принять решение по поводу местных бюджетов. Но отмена федерального решения дает основание считать сам прецедент нелегитимным.
Это означает, что правовой основы для изымания внебюджетных средств из школы нет.
А в небольшом забайкальском городе в ответ на покушение чиновников совет директоров школ, совет по образованию выразили жесткий протест против грабежа.
Мэр принял делегацию от образования и взял тайм-аут для принятия решения.
А дети идут в школу и верят взрослым – экономистам, мэрам, ученым, чиновникам, журналистам.
Нам можно верить?

Содержание этого номера