Семьдесят учителей Ульяновской области
в результате голодовки попали в больницу. Речь
идет уже не о массовых забастовках в образовании...
При этом правительство отчитывается в том, что
один за другим в регионы уходят трансферты, а из
регионов идет поток информации, что учителя
денег не получают.
Вывод один: порочна сама система финансирования
школы. Экономика образования похожа на черную
дыру: сколько бы денег туда ни попадало, они все
исчезают без следа. А когда денег попадает
безумно мало, то учителя и вовсе оказываются без
средств к существованию.
В чем же причина того, что школа оказалась в
финансовом тупике?
...Вот уже несколько лет школа существует в
финансовом зазоре централизованного
финансирования и местного самоуправления.
По закону – школа муниципальная. Избранные главы
администраций и местные думы несут
ответственность за содержание своих
образовательных учреждений.
С другой стороны, в подавляющем большинстве
регионов денежное довольствие школам приходит
из центра в виде трансфертов. Причем эти деньги
приходят не прямо муниципалитетам, а в адрес
администраций субъектов Федерации –
губернаторам, которые делят деньги по своему
усмотрению.
Получается, что фактически школам платит центр, а
формально школа принадлежит местному сообществу.
Смысл того, что школы принадлежат
муниципалитетам, заключается в том, чтобы
граждане могли участвовать в управлении
образованием. Это важная часть общественного
управления школой: если граждане недовольны
образованием, они не выберут главу администрации
на следующий срок. Поэтому местная власть должна
заботиться о школе, чтобы остаться властью. Так
же как она должна заботиться о гражданах, о
больницах, о безопасности. Правда, милиция
финансируется из центра, у здравоохранения есть
не только бюджетные источники финансирования (медицинское
страхование), а школа была и остается формально
на содержании местного бюджета. Если большие
города с миллионным населением, с реальными
деньгами в бюджете еще могут содержать свои
образовательные учреждения, то небольшие города,
а уж тем более сельские районы сегодня настолько
бедны, что найти деньги на школу не в состоянии.
Это прекрасно видят сами учителя и директора,
поэтому они все чаще говорят о том, чтобы власти
взяли школу на федеральное содержание.
Сегодня нет смысла говорить о том, что это
похоронит идею местного самоуправления, –
стыдно обсуждать сохранение идеи, когда учителя
голодают.
Но ведь и государство, даже если школу перевести
на федеральный бюджет, тоже не способно сегодня
дать средства школе.
Есть ли возможность местным бюджетам прокормить
школу?
Александр
АДАМСКИЙ |
Наш
корреспондент побывала на заседании ассоциации
глав местного самоуправления В Новосибирске прошел семинар
глав городов Сибири, Дальнего Востока и Урала на
тему “Жизнеобеспечение городов в условиях
общего кризиса”. Инициатором семинара выступил
мэр Новосибирска Виктор Толоконский, а
организатором – Ассоциация сибирских и
дальневосточных городов, объединяющая 75 городов
с населением более 15 миллионов человек.
Подобные ассоциации муниципальных образований
сегодня в России не редкость. В начале лета
тридцать общероссийских, межрегиональных,
региональных и специализированных союзов и
ассоциаций муниципальных образований России
учредили Конгресс муниципальных образований
Российской Федерации, главная цель которого –
содействие в становлении и развитии местного
самоуправления в стране.
Несмотря на то что институт местного
самоуправления в последнее время развивается
так бурно, нужно признать, что его реанимация
была вызвана не общественной инициативой, а
обеспокоенностью президентской администрации
чрезмерной самостоятельностью субъектов
Федерации. Регионы так вошли во вкус своей
самостоятельности, что стали ощущать себя
государствами в государстве, и пришло время
вспомнить о местном самоуправлении как о силе,
способной противостоять региональному
сепаратизму.
Региональные власти в штыки встретили
появившуюся у себя под боком новую власть в лице
органов управления муниципальным образованием и
дали им достойный отпор. Не случайно поэтому
сегодня вполне расхожим стало утверждение о
местном, или локальном, тоталитаризме
региональных властей. Федеральный центр и
местные органы власти оказались по одну сторону
баррикад.
Подобная расстановка сил проявилась и на
семинаре в Новосибирске. Здесь присутствовали
представители президентских и
правительственных структур, в том числе и
начальник Управления Президента РФ по вопросам
местного самоуправления Борис Минц, и не было ни
одного представителя губернских властей, даже из
областной новосибирской администрации.
Несмотря на декларируемую федеральными властями
поддержку местного самоуправления и, пожалуй,
действительную заинтересованность в его
укреплении, действия, осуществляемые
федеральным центром, зачастую не только не
способствуют, а просто противодействуют его
становлению. В частности, и это неоднократно
подчеркивалось на семинаре, последние действия
центра в области реорганизации Налогового и
Бюджетного кодексов ставят муниципальные
образования в безвыходное финансовое положение.
Однако в данном случае все это происходит не
столько из-за лицемерия федеральных властей,
сколько из-за неумения просчитывать последствия
принимаемых решений. Поэтому неудивительно, что
в последние годы в консолидированном бюджете
уменьшается не только доля местных бюджетов, но и
федерального бюджета в пользу бюджетов
региональных.
В чем опасность подобного положения? В том, что,
имея на своем балансе фактически всю социально-культурную
и жилищно-коммунальную сферы, муниципалитеты
опираются на более чем слабую собственную
финансовую базу, становясь, таким образом,
заложниками не только федеральных, но и
региональных властей. Последние же, являясь
посредниками между центром и муниципалитетами,
берут на себя, по словам участников семинара,
функции, далекие от посреднических, зачастую
просто присваивают федеральные трансферты,
направляемые на конкретные нужды городов.
И такой произвол происходит не только по
отношению к маленьким городам, но и к крупным,
таким как Новосибирск. Неудивительно, что в
итоговой резолюции мэры были категоричны в
отношении региональных властей, обвиняли их в
давлении “на местные самоуправления с целью
взять под свое управление основную часть
финансовых ресурсов”.
Более подробно о том, как подобная ситуация с
местными финансами отражается на возможности
городов поддерживать свои образовательные
комплексы, читайте в ближайшем выпуске
“Регионального образования”.
Ольга МАКАРОВА |
Архив]