Эксперимент, на который пошли власти
Нижнего Новгорода, мог бы дать призывникам шанс.
Но, похоже, шансов у них нет, как нет и закона об
альтернативной службе
В Нижнем Новгороде 10 октября прошло
заседание городской призывной комиссии, в ходе
которого ее члены ознакомились с постановлением
мэра Нижнего Новгорода Юрия Лебедева «О
подготовке проведения эксперимента по
прохождению АГС в Нижнем Новгороде» и
сопутствующими документами.
После заседания мы побеседовали с Ниной
Алексеевной Таганкиной, президентом
Нижегородской миротворческой группы (НМГ),
председателем Нижегородского общества прав
человека и с недавних пор – членом городской
призывной комиссии.
– Как такое может быть: закон не принят, а АГС уже
есть?
– Главный закон страны – Конституция. В ней
четко прописаны предпосылки для прохождения АГС
– вероисповедание или убеждения. А
необходимость принятия федерального закона
диктуется тем, что не разработаны «иные» способы
получения альтернативной отсрочки и собственно
детали службы: срок, территориальность –
экстерриториальность, различия для людей с
высшим образованием и без.
В статье же 28 Закона «О воинской обязанности»
сообщается, что правом направлять на АГС
обладает призывная комиссия, которую формирует
муниципальное образование. У нас таковым
является город Нижний Новгород, глава его – мэр.
Соответственно по инициативе мэра может быть
разработано соответствующее правовое
обеспечение, и призывники, отказывающиеся от
военной службы по убеждениям или религиозным
соображениям, будут направляться на АГС. Что,
собственно, у нас и произошло.
В последний раз законопроект об АГС
рассматривался и был во втором чтении отклонен
Думой ровно три года назад. С тех пор дальше
парламентских слушаний дело на заходило. Весной
этого года в Совете Федерации встретились
представители Комитета по обороне и
правозащитники Эдуард Воробьев, Валерий Борщов,
Юрий Рыбаков. Каждая сторона имела свой пакет
предложений по АГС, но различия позиций не
позволили им прийти к единому мнению. По сути
дела, камнем преткновения явилось желание
“оборонщиков” на-столько ужесточить условия
АГС, что-бы любой нормальный человек предпочел ей
обычную армейскую службу.
...Ближайшее рассмотрение Думой этой проблемы
альтернативной гражданской службы намечено на
весну 2002 года. Но и здесь ясности нет – одни
говорят, что закон уже точно будет принят, вторые
предлагают обождать и увязать его с переходом
армии на профессиональную основу, который
неизбежно повлечет за собой изменение
требований к АГС, третьи предрекают ожидание до
второго пришествия...
От редакции
Сказать, что мы обрадовались, получив первое
сообщение о нижегородском эксперименте по АГС, –
значит не сказать ничего. Еще бы! Ведь мы столько
лет писали о необходимости ее введения,
пристально следили за думскими прениями по этому
вопросу, надеясь, что у депутатов наконец хватит
смелости и здравого смысла и законопроект примут.
Было и удивление – как же так, почему, если кто-то
придумал, как ввести альтернативную гражданскую
службу, – почему это происходит только в Нижнем
Новгороде? Чем хуже другие города и регионы?
Неужели просто никто не знает о такой важной вещи?
Может быть, стоит попробовать через газету
распространить опыт на всю территорию России?
Мы обратились за консультацией к юристу,
советнику министра образования Д.В. Растимешину.
Ответ ошеломил. Приведем краткие выдержки из
него:
«В соответствии с расширительным толкованием ч. 2
ст. 59 Конституции РФ альтернативную гражданскую
службу граждане РФ могут проходить только на
основании и в соответствии с федеральным законом.
Вопросы определения порядка, сроков и иных
условий прохождения службы, альтернативной
военной, также являются исключительной
компетенцией федеральных органов власти (ст. 55, 71
Конституции РФ).
Поэтому никто из лиц, согласившихся участвовать
в эксперименте, не застрахован от того, что в
дальнейшем, после принятия соответствующего
федерального закона, они вынуждены будут, уже не
добровольно, а под страхом применения уголовно-правовых
санкций, проходить эту службу фактически
повторно»...
Итак, альтернативная гражданская служба
практикуется в Нижнем Новгороде фактически
незаконно. Казалось бы, вывод ясен, и дальше
должны следовать слова о популизме, местном
самоуправстве взамен самоуправления. Но по
большому счету в сложившейся ситуации не виноват
никто, кроме тех, кто вот уже семь лет, с 94-го,
упорно отказывает нам в реализации
конституционного права, хотя избран нами же.
Поэтому нижегородский эксперимент по АГС нельзя
рассматривать исключительно в правовом поле. Это
свидетельство того, что в стране есть люди,
готовые строить гражданское общество; есть
общественные инициативы, которые не остаются без
отклика у власти; и есть власть, которая работает
на граждан, а не на себя.
И остается только надеяться, что именно эти люди (с
нашей помощью) придут в парламент, и тогда
реализация законных прав людей не будет
происходить на страх и риск конкретного
должностного лица, а получит законную основу.
Мы будем благодарны, если Вы найдете время
высказать свое мнение о данной статье, свое
впечатление от нее. Спасибо.